Решение № 2А-841/2017 2А-841/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-841/2017

дело № 2а-841/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красноусольский 24 июля 2017 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р., при секретаре Аминовой А.Р., при участии истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по РБ об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД России по РБ об отмене решения о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, указывая следующее.

Решением Управления по вопросам миграции МВД России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в его отношении принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ О данном принятом решении ему стало известно когда по почте пришло уведомление Управления по вопросам миграции МВД России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. На руки само решение о неразрешении въезда на территорию РФ Нурмухаммедову не выдавалось.

На территории Российской Федерации у ФИО1 проживает супруга В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации. В настоящее время супруга беременна. На территории Республики Узбекистан собственного жилья ФИО3 не имеет, другие близкие родственники отсутствуют.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД России по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на административное исковое заявление.

Свидетель Д. суду показала, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации 6 лет, родных и близких родственников на территории Республики Узбекистан не имеет. В настоящее время ФИО1 женат на гражданке Российской Федерации, супруга беременна.

Заслушав административного истца и его представителя, допроси свидетеля, изучив материалы дела и возражение административного ответчика, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу пп. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Решением Управления по вопросам миграции МВД России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в его отношении принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 семь раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений:

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей,

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей,

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ к административному штрафу в размере 800 рублей,

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ к административному аресту на 10 суток,

- ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.20 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 рублей.

- ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 рублей,

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2500 рублей.

Указанные факты привлечения ФИО1 к административной ответственности подтверждены материалами дела, административным истцом не оспариваются, и послужили основанием для принятия в отношении него ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по РБ решения в соответствии с пп. 4 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок три года до ДД.ММ.ГГГГ.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

МВД России включено в утвержденный этим Постановлением Правительства Российской Федерации перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями законодательства при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в пределах полномочий.

Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ( статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится семья (ч. 1 ст. 38).

С учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Таким образом, меры государственного принуждения и ограничения, применяемые в области миграционного законодательства, могут затрагивать права как иностранного гражданина или лица без гражданства, так и членов его семьи.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возможности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в подпункте 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учета правоприменительными органами и судами при решении вопроса о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ФИО1, имеющий документ, удостоверяющий личность, и разрешение на временное проживание, ДД.ММ.ГГГГ подал в УФМС России по <адрес> в <адрес> уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющий документ, удостоверяющий личность, и разрешение на временное проживание, подал в УФМС России по <адрес> в <адрес> уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство №, который действителен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющий документ, удостоверяющий личность, и вид на жительство, подал в ОВМ ОМВД России по <адрес> уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с В., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ В. состоит на учете в женской консультации ГБУЗ РБ <данные изъяты> ЦРБ с диагнозом: <данные изъяты>.

Учитывая, что закрытие въезда гражданину Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 года – до ДД.ММ.ГГГГ, может привести к разрыву семьи, в которой его беременная супруга является гражданкой России, а административный истец является единственным кормильцем, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по РБ удовлетворить.

Решение Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Камалов