Решение № 2А-186/2024 2А-186/2024~М-140/2024 М-140/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-186/2024

Дело №2а-186/2024

УИД 48RS0017-01-2024-000232-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 23 мая 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Сафонова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия указав, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области 25.04.2024 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие на ул. Шестая Сотня в с. Урицкое не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в районе дома №57 на асфальтовом покрытии имеются выбоины шириной до 0,7 метра, длиной до 0,6 метра, глубиной до 7 см. В связи с чем, с учетом уточнения просили суд признать бездействие администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ при содержании автомобильной дороги по ул. Шестая Сотня в с. Урицкое незаконным, обязать администрацию сельского поселения Урийкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автодороги по Шестая Сотня в с. Урицкое Тербунского района Липецкой области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Сафонов А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, административный иск признала, просила предоставить ей срок для устранения недостатков – 6 месяцев.

Положения ч.3 ст. 46 КАС РФ, ст. 157 КАС РФ ФИО1 ей разъяснены и поняты, признание административного иска добровольное.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (п. 1.2 Правил дорожного движения).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Более того, из пп.2.1 соглашения от 18.12.2023 г. о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации Тербунского муниципального района Липецкой области следует, что администрация сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области осуществляет часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. «в», «д» п.2 ч.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию дороги входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм.

Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3, исходя из которой на дорогах I-V категории отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, подлежит устранению в срок от 1 до 12 суток.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанный государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, согласно сводному перечню автомобильных дорог Тербунского муниципального района Липецкой области от 03.02.2014 г. №15, являющегося приложением к постановлению администрации Тербунского муниципального района ул. Шестая Сотня в с. Урицкое Тербунского района относится к уличной дорожной сети сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ, протяженностью 4,327 км, асфальт 1,827 км, щебень 2,500 км, категория 4,5.

Прокуратурой района 25.04.2024 г. в ходе проверки выявлено, что дорожное покрытие на Шестая Сотня в с. Урицкое не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в районе дома №57 на асфальтовом покрытии имеются выбоины шириной до 0,7 метра, длиной до 0,6 метра, глубиной до 7 см.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждается справками о результатах проверки от 25.04.2024 года и фотоматериалами.

Таким образом, ненадлежащие исполнение администрацией сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей, потому административные исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о проведении ремонтных работ подлежат удовлетворению.

Более того, представитель ответчика администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ ФИО1 административный иск признала, признание иска принято судом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175, 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ при содержании автомобильной дороги по ул. Шестая Сотня с. Урицкое незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автодороги по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.