Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-259/2020 М-259/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-251/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 04 сентября 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2020 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить участок дороги стационарным электрическим освещением и пешеходным переходом,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению (ОГКУ) «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить участок дороги стационарным электрическим освещением и пешеходным переходом, указав следующее:

прокуратурой Осинского района по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» проведена проверка исполнения ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский», с 01.01.2015 по 18.05.2020 на участке автодороги «Иркутск-Усть-Уда» с 140 км.+25м. по 144 км. + 800 м. в границах населенного пункта с.Оса зарегистрировано 62 дорожно-транспортных происшествия, в которых 6 человек погибло, 29 человек получили ранения различной степени тяжести. Одной из причин дорожно-транспортных происшествий явилось отсутствие средств стационарного электрического освещения, пешеходного перехода, пешеходных дорожек, тротуаров на указанном участке региональной автомобильной дороги.

Согласно информации главы муниципального образования «Оса» от 20.05.2020 года № 315 в микрорайон «Еловый» с.Оса Иркутской области входят 14 улиц, количество домостроений составляет - 81, количество населения - 221 человек, из них 100 детей, социальные и образовательные учреждения отсутствуют.

Согласно информации мэра Осинского муниципального района от 28.05.2020 года № 494, в ноябре 2019 года в администрацию района поступило обращение жителей микрорайона «Еловый» по вопросу обустройства освещенного пешеходного перехода на автодороге «Иркутск-Усть-Уда» в границах населенного пункта с.Оса. Вместе с тем, согласно ответу Министерства строительства, дорожного хозяйства автомобильная дорога в границах населенного пункта с.Оса не вошла в перечень объектов на разработку проектной документации по обустройству стационарным искусственным освещением на 2020-2021 годы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О" безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.24 ФЗ № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено обязательное наличие стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

В силу п.4.5.2.1. «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 05.08.2016 года № 478-пп в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области входит автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» (25 ОП МЗ 25Н-095)

Согласно п.2 Распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области № 570/и от 13.05.2015 года «О закреплении областного государственного имущества и признании утратившими силу некоторых правовых актов», за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» закреплены на праве оперативного управления объекты недвижимости, находящиеся на его балансе и включенные в Реестр государственной собственности Иркутской области, поименованные в приложениях 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.

Согласно приложениям 1, 2 к распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области № 570/и от 13.05.2015 года в перечень областных автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» входит автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» (25 ОП М325Н-012).

Решением Думы МО «Оса» № 217 от 06.11.2012 года утвержден генеральный план муниципального образования «Оса». Границы населенных пунктов МО «Оса» расширены, поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, участок региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 140 км.+25м. по 144 км. + 800 м. проходит по населенному пункту с.Оса.

Проведенной проверкой установлено, что данный участок региональной автомобильной дороги не обустроен стационарным электрическим освещением, отсутствует пешеходный переход, что сопутствует совершению дорожно-транспортного происшествий с участием наиболее уязвимой категории участников дорожного движения - пешеходов, в том числе детей.

Отсутствие предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения, пешеходного перехода нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе детей.

В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Указанное положение выполняет, в том числе превентивную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения безопасности дорожного движения и возложить обязанность оборудовать участки региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 140 км +25 м. по 144 км + 800 м., в границах населенного пункта с.Оса стационарным электрическим освещением и пешеходным переходом в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил ранее заявленные исковые требования и просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать участок региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 138 км + 680 м. по 143 км + 580 м., в границах населенного пункта с.Оса Осинского района Иркутской области, стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; о возложении обязанности на Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать участок региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 138 км + 680 м. по 143 км + 580 м., в границах населенного пункта с.Оса Осинского района Иркутской области, пешеходным переходом в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. уточненные исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, при этом не возражала против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда в части оборудования указанного участка дороги освещением в срок до 01 сентября 2022 года. В части исполнения решения суда по оборудованию указанного участка пешеходных переходом в срок до 01.09.2021 года поддерживает.

Представитель ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением. Ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие, об отложении судебного заседания от нее не поступало. При этом в суд направлены возражения на административное исковое заявление. В представленном возражении представитель административного ответчика ФИО1 указала, что работы по обустройству стационарного электрического освещения невозможно осуществить одномоментно, не менее одного года потребуется только для разработки проектной документации, которая в последующем должна пройти государственную экспертизу. ОГКУ «Дирекция автодорог» является казенным учреждением, получателем бюджетных средств выполняет функции государственного заказчика и осуществляет финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений в пределах, доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств. Следовательно, ОГКУ «Дирекция автодорог» не вправе самостоятельно принимать решения по расходованию доведенных лимитов бюджетных обязательств на иные цели, не предусмотренные государственной программой Иркутской области. Учитывая изложенное, для оборудования стационарным электрическим освещением вышеуказанного участка региональной автомобильной дороги потребуется более длительный период времени не ранее 01 сентября 2022 года. В части требований о возложении обязанности по оборудованию указанного участка дороги пешеходным переходом указал, что в рамках заключенного контракта с АО «Дородная служба» пешеходный переход на необходимом участке региональной автомобильной дороги должен быть оборудован до конца августа 2020 года.

В соответствии со ст.150 КАС суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика, признав ее явку необязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как усматривается из материалов административного дела, прокуратурой Осинского района проведена проверка по информации, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Боханский» по исполнению административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения.

Из постановления Правительства Иркутской области от 05.08.2016 года № 478-пп установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области входит автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» (25 ОП МЗ 25Н-095)

Из пункта 2 распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области № 570/и от 13.05.2015 года «О закреплении областного государственного имущества и признании утратившими силу некоторых правовых актов» установлено, что за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» закреплены на праве оперативного управления объекты недвижимости, находящиеся на его балансе и включенные в Реестр государственной собственности Иркутской области, поименованные в приложениях 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.

Согласно приложениям 1, 2 к распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области № 570/и от 13.05.2015 года в перечень областных автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» входит автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» (25 ОП М325Н-012).

На основании решения Думы МО «Оса» № 217 от 06 ноября 2012 года утвержден генеральный план муниципального образования «Оса», из которого следует, что границы населенных пунктов МО «Оса» расширены, поставлены на государственный кадастровый учет, участок региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 138 км + 680 м. по 143 км + 580 м. проходит по населенному пункту с.Оса.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Из информации от 21 мая 2020 года, представленной ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлено, что на участке автодороги «Иркутск-Усть-Уда» с 140 км +25 м. по 144 км + 800 м., в границах населенного пункта с.Оса Осинского района Иркутской области отсутствует стационарное электрическое освещение, а также отсутствует пешеходный переход.

Указанные нарушения в области дорожного движения были выявлены ГИБДД в 2016 году. 23 октября 2017 года в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» было направлено первое представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, в последующем было направлено еще одно представление. Аналогичные представления направлялись в адрес ответчика также прокуратурой Осинского района.

Однако, как установлено в судебном заседании, с указанного периода до настоящего времени административным ответчиком ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» меры по устранению выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения не приняты, что явилось основанием для обращения прокурора Осинского района, в интересах неопределённого круга с административным исковым заявлением в суд.

Согласно Разделу 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наличие стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м является обязательным.

В силу п.4.5.2.1. «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, является причиной увеличения количества дорожно-транспортных происшествий на данном участке, представляет угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, жителей близлежащих улиц, в том числе, детей, что также подтверждается обращением жителей мкр.Еловый с.Оса Осинского района Иркутской области от 31 октября 2019 года.

При этом представителем ответчика не представлено суду доказательств исполнения требований в части оборудования указанного участка дороги пешеходным переходом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить участки дороги стационарным электрическим освещением и пешеходным переходом подлежат удовлетворению.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В представленном возражении представитель административного ответчика ФИО1 указала о возможности исполнения решения в части оборудования стационарным электрическим освещением не ранее 01 сентября 2022 года.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в части оборудования указанного участка автомобильной дороги стационарным освещением в срок до 01.09.2022 года. При этом в части исполнения решения суда по оборудованию указанного участка автомобильной дороги пешеходным переходом суд считает необходимым установить срок до 01.09.2021 года.

Кроме того суд разъясняет, что ответчик в соответствии со ст.189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить участок дороги стационарным электрическим освещением и пешеходным переходом, удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.09.2022 года оборудовать участок региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 138 км + 680 м. по 143 км + 580 м., в границах населенного пункта с.Оса Осинского района Иркутской области стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.09.2021 года оборудовать участок региональной автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 138 км + 680 м. по 143 км + 580 м., в границах населенного пункта с.Оса Осинского района Иркутской области пешеходным переходом в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво