Решение № 2А-583/2024 2А-583/2024~М-527/2024 М-527/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-583/2024

Дело № 2а-583/2024

45RS0009-01-2024-000678-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 7 августа 2024 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Вагиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зотовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижневская средняя общеобразовательная школа», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, муниципальному органу управления образованием «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижневская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Нижневская СОШ»), Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения МКОУ «Нижневская СОШ» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, по результатам которой установлено, что в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, отсутствуют. Отсутствие указанного оборудования нарушает права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Согласно Устава МКОУ «Нижневская СОШ» учредителем образовательного учреждения является Администрация, финансирование осуществляется за счет средств бюджета Куртамышского муниципального округа Курганской области.

В связи, с чем просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Нижневская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на МКОУ «Нижневская СОШ», Администрацию обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Протокольным определением Куртамышского районного суда Курганской области от 7 августа 2024 г. изменен процессуальный статус муниципального органа управления образованием (далее – МОУО) «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» с заинтересованного лица на административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Куртамышского района Ершов Е.В. на административном исковом заявлении настаивала.

Представитель административных ответчиков Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» ФИО1 полагала, что установка вышеуказанного оборудования в данном образовательном учреждении является нецелесообразным. Указала, что в настоящее время детей инвалидов по слуху в данном образовательном учреждении нет, в случае появления таких детей оборудование будет закуплено в кратчайшие сроки. Для этого руководитель образовательного учреждения должен обратиться с заявкой в МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», который при наличии лимитов выделит денежные средства на приобретение оборудование, при отсутствии лимитов – обратится в финансовый отдел Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области с заявкой на выделение денежных средств на указанные цели.

Представитель административного ответчика МКОУ «Нижневская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этой необходимой помощи (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МКОУ «Нижневскя СОШ» (далее – Устав) образовательное учреждение является некоммерческой образовательной организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В силу пункта 1.7 Устава учредителем образовательного учреждения является Куртамышский район в лице Администрации Куртамышского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района». Отношения между учредителем, Отделом образования и образовательным учреждением регламентируются действующим законодательством и настоящим Уставом.

Согласно пунктам 1.9, 1.10 Устава образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать с полным с полным наименованием на русском языке, штамп и бланки со своим полным или сокращенным наименованием и другие реквизиты, необходимые для осуществления своей деятельности. Образовательное учреждение от своего имени реализует предоставленные права и выполняет обязанности, имеет право выступать истцом и ответчиком в суде, вести уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная деятельность в образовательном учреждении осуществляется на основании требований, предъявляемых Федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими СанПиН, иными нормативными актами федерального, регионального и муниципальных уровней (пункт 3.3 Устава).

В силу пункта 3.16 Устава образовательное учреждение вправе осуществлять обучение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на основе образовательных программ, адаптированных для обучения указанных обучающихся.

Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.4 Устава собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Куртамышского района, полномочия которого осуществляет Отдел образования. В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

В соответствии с пунктом 7.8 Устава источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств учреждения являются: денежные средства, выделяемые образовательному учреждению целевым назначением из бюджета Куртамышского района; субвенции регионального и федерального уровней; имущество, закрепленное учредителем за образовательным учреждением на праве оперативного управления; добровольные благотворительные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Устава Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Куртамышского муниципального округа Курганской области создают муниципальные предприятия и учреждения Куртамышского муниципального округа Курганской области, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» от 26 мая 2024 г. № 1091 в образовательных организациях, в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 1 января 2022 г. нежилое здание «Средняя обшеобразовательная школа на 155 учащихся в комплексе с детским садом на 35 мест в <адрес> (II этап – «Детский сад на 35 мест в <адрес>) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Куртамышский муниципальный округ Курганской области. Правообладателем объекта недвижимости на праве оперативного управления является МКОУ «Нижневская СОШ».

В ходе судебного заседания факт наличия указанных недостатков ответчиками не оспаривался, доказательств их устранения суду не представлено.

Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе посетителей лиц желающих получить образование на достойную жизнь и свободное развитие, препятствует реализации прав инвалидов на доступную среду.

Вместе с тем образовательной организацией необходимые меры по оборудованию здания специальным оборудованием не принимаются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКОУ «Нижневская СОШ» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

При этом отсутствие в образовательном учреждении детей инвалидов по слуху не освобождает от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении на МКОУ «Нижневская СОШ», Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области, МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижневская средняя общеобразовательная школа», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, муниципальному органу управления образованием «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Нижневская средняя общеобразовательная шкаола», выразившееся в непринятии мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Нижневская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области, муниципальный орган управления образованием «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 9 августа 2024 г.

Судья Н.В. Вагина