Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-48/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Масловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-48/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 и в соответствии с указаниями вышестоящего командования, поступившими посредством секретной телеграммы в декабре 2019 года, а также приказа командира данной воинской части от 24 января 2020 года № №, в период с 27 по 31 января 2020 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты> в ходе которой затратил свои личные денежные средства на проживание, ввиду непредоставления положенных ему, как члену экипажа самолета А-50, прибывшего на внебазовый аэродром, помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

В феврале 2020 года в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган, в установленном порядке командованием воинской части был направлен соответствующий приказ о возмещении ему и другим военнослужащим из состава экипажа вышеуказанного самолета расходов на проживание в период нахождения на вышеназванном внебазовом аэродроме, с подтверждающими документами, которые были возвращены начальником Управления без исполнения со ссылкой на отсутствие аэродрома «<данные изъяты>» в Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным и в Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным (далее – Перечни от 25 декабря 2018 года и от 11 апреля 2019 года), утвержденных Врио главнокомандующего Воздушно-космическими силами Российской Федерации 25 декабря 2018 года и 11 апреля 2019 года соответственно, а также в Перечне (дополнительном) населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным (далее – Дополнительный перечень), утвержденном главнокомандующим Воздушно-космическими силами Российской Федерации 7 сентября 2019 года, утвержденном 07 сентября 2019 года главнокомандующим Воздушно-космическими силами.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1 просил суд признать указанное решение начальника Управления незаконным и возложить на него обязанность возместить ему командировочные расходы, связанные с наймом жилых помещений в период нахождения по приказу вышестоящего командования на внебазовом аэродроме в <адрес> в сумме 6 500 рублей, а также расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания не прибыл, при этом в своем заявлении и посредством телефонограммы 27 апреля 2020 года уведомил о нежелании участвовать в судебном заседании, в связи с чем, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник Управления, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не прибыла, в письменных возражениях требования административного истца не признала и указала, что в соответствии с Порядком работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах МО РФ, утвержденным 23 ноября 2019 года главнокомандующим Воздушно-космическими силами Российской Федерации (далее – Порядок работы по организации выплат летному составу), в исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах МО РФ, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных в Перечнях от 25 декабря 2018 года и от 11 апреля 2019 года и Дополнительном перечне, с последующим возмещением произведенных расходов. Вместе с тем, как указала ФИО2, из представленных истцом документов усматривается, что ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы находился на аэродроме <данные изъяты>), который не входит в вышеуказанные перечни, а потому ему обоснованно было отказано в возмещении расходов на проживание. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований и рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок).

Согласно пункту 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам 5 и 7 приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение именно командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № № от 24 января 2020 года, а также приказа командира войсковой части 0000 от 24 января 2020 года № № и задания на полет от 23 января 2020 года № № установлено, что ФИО1 в период с 27 по 31 января 2020 года в составе экипажа самолета А-50 (бортовой номер №) с целью выполнения специального задания в интересах Командования дальней авиации находился на аэродроме <данные изъяты> При этом ФИО3 в указанной воинской части бесплатным жильем по линии МО РФ не обеспечивался.

Факт участия ФИО1 в выполнении специального задания на аэродроме «<данные изъяты>» и необеспечения его при этом бесплатным жильем по линии МО РФ подтверждается также справкой начальника штаба войсковой части 00000, содержащейся в материалах административного дела.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 03 февраля 2020 года № № ФИО1 полагается прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 31 января 2020 года.

В силу требований пункта 142 Порядка, выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей вне пункта дислокации базового аэродрома в период с 27 по 31 января 2020 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 76-ФЗ.

Так, согласно положениям раздела I Порядка работы по организации выплат летному составу, вступившего в действие с 24 ноября 2019, размещение летного состава, прибывшего на внебазовый аэродром, производится старшим авиационным начальником внебазового аэродрома на фондах МО РФ на безвозмездной основе. При этом в исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах МО РФ, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных Перечнем с последующим возмещением произведенных расходов. Решение о проживании летного состава на внебазовом аэродроме за плату принимается командиром воинской части, направившим летный состав на него, и оформляется приказом по воинской части.

Возмещению подлежат расходы на проживание на внебазовом аэродроме:

- для летного состава военно-транспортной и транспортной авиации – при выполнении всех видов полетов и перелетов с учетом Перечня;

- для летного состава дальней, оперативно-тактической, армейской и авиации Военно-морского флота – при выполнении полетов – при привлечении к охранным мероприятиям – при наличии документов, подтверждающих невозможность бесплатного размещения на фондах МО РФ без учета Перечня.

Согласно пункту 3 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу командиры воинских частей организуют, в том числе обеспечение летного состава документами и денежными средствами, для чего издает приказы о направлении летного состава для исполнения обязанностей в пункт назначения полета (перелета) (с указанием, в том числе порядка проживания летного состава в пункте назначения полета (перелета) и о прибытии названного состава из пункта назначения полета (перелета) к месту постоянной дислокации (с указанием, в том числе суммы расходов, произведенных ответственным должностным лицом за летный состав (поименно) – на основании авансового отчета с приложением к нему оригиналов первичных оправдательных документов).

Кроме того, согласно вышеуказанному пункту Порядка работы по организации выплат летному составу командиры воинских частей обеспечивают также представление ответственными должностными лицами в обслуживающий территориальный финансовый орган МО РФ авансовых отчетов о произведенных на внебазовом аэродроме расходов по проживанию летного состава.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу старший авиационный начальник на аэродроме организует, в том числе, размещение прибывающего летного состава в соответствии с Федеральными авиационными правилами, а при невозможности безвозмездного размещения прибывающего летного состава делает об этом отметки на бланках служебного задания (командировочных удостоверениях) с подтверждением их личной росписью и скреплением мастичной печатью воинской части.

Согласно пункту 5 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу ответственное должностное лицо в течение 3 рабочих дней по прибытию к месту постоянного прохождения службы представляет в обслуживающий территориальный финансовый орган МО РФ авансовый отчет о произведенных расходах на проживание с приложением первичных оправдательных документов.

Как усматривается из материалов административного дела командиром войсковой части 0000 20 февраля 2020 года издан приказ № № о возмещении, в том числе ФИО1, расходов на проживание при нахождении на аэродроме <данные изъяты> за период с 27 по 31 января 2020 года в сумме 6 500 рублей в связи с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

При этом с сопроводительным письмом от 25 февраля 2020 года исх. № № вышеуказанный приказ с приложенными авансовыми отчетами и первичными оправдательными документами, в том числе в отношении административного истца, был возвращен в адрес командира войсковой части 0000 без исполнения по той причине, что аэродром «<данные изъяты>» не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным, то есть в вышеупомянутые Перечни от 25 декабря 2018 года и от 11 апреля 2019 года и Дополнительный перечень.

В ходе исследования содержания Перечней от 25 декабря 2018 года и от 11 апреля 2019 года и Дополнительного перечня судом действительно установлено, что аэродром «<данные изъяты>», а также населенный пункт, в котором он расположен – <адрес>, в них не упоминаются.

Из сообщений командира войсковой части 00000 от 15 и 23 апреля 2020 года № № и № № соответственно усматривается, что в период с 27 по 31 января 2020 года возможности безвозмездного размещения в соответствии с Федеральными авиационными правилами на территории аэродрома «<данные изъяты>» экипажа самолета А-50, в состав которого входил ФИО1, ввиду занятости профилактория и отсутствия другого бесплатного жилья для размещения по линии МО РФ, не имелось.

Исследованием в суде авансового отчета, счетов от 27 января 2020 года №, от 30 января 2020 года № соответственно, кассовых чеков и чеков о списании денежных средств с банковской карты ФИО3 от 27 января 2020 года на сумму 3000 рублей, от 29 января 2020 года на сумму 1750 рублей и от 30 января 2020 года на сумму 1750 рублей, прейскуранта цен на проживание в гостинице «<данные изъяты> справок администрации названной гостиницы от 29 и 31 января 2020 года установлено, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в период с 27 по 31 января 2020 года, занимал в гостинице «<данные изъяты>» расположенной по адресу: <адрес> в период с 27 по 29 января 2020 года (с учетом отсутствия номеров меньшей стоимости) одно койко-место в стандартном двухместном однокомнатном номере I категории стоимостью 1500 рублей в сутки, в период с 29 по 31 января 2020 года занимал одно койко-место в стандартном двухместном двухкомнатном номере I категории стоимостью 1750 рублей в сутки, затратив таким образом в связи с оплатой гостиничных услуг в названном городе по месту дислокации внебазового аэродрома «<данные изъяты>» всего 6 500 рублей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что возможность бесплатного размещения административного истца на территории аэродрома «<данные изъяты>» в период с 27 по 31 января 2020 года отсутствовала, суд приходит к выводу о вынужденном характере понесенных ФИО1 дополнительных расходов в сумме 6 500 рублей на оплату своего проживания в гостинице «<данные изъяты>» в связи с выполнением на внебазовом аэродроме отданных ему командованием в установленном порядке распоряжений.

В связи с вышеизложенным, доводы административного ответчика, приведенные в отзыве, суд признает несостоятельными, а отказ начальника Управления в возмещении ФИО1 документально подтвержденных расходов, связанных с наймом жилого помещения в период выполнения им специального задания на внебазовом аэродроме <данные изъяты> по указанию вышестоящего командования, – незаконным и подлежащем отмене.

При таких обстоятельствах, военный суд полагает заявленные ФИО1 требования о взыскании с административного ответчика расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице <данные изъяты>» в период исполнения служебных обязанностей в войсковой части 00000 с 27 по 31 января 2020 года в общей сумме 6 500 рублей, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из чека-ордера от 14 марта 2020 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» об отказе в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в период исполнения служебных обязанностей (выполнения специального задания) на внебазовом аэродроме <данные изъяты> с 27 по 31 января 2020 года.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 расходов в сумме 6 500 (шести тысяч пятьсот) рублей, понесенных им в связи с оплатой проживания в период исполнения служебных обязанностей (выполнения специального задания) на внебазовом аэродроме <данные изъяты> с 27 по 31 января 2020 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 следующие в соответствии со статьей 111 КАС РФ 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»