Решение № 2-1016/2018 2-1016/2018~М-1096/2018 М-1096/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1016/2018

Решение в окончательной форме

принято 15 октября 2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской 10 октября 2018 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Хлебаловой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1016/2018 по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» (далее – Управление социальной политики по г. Полевскому) о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Свои требования истец мотивировал тем, что . . . он обратился в Управление социальной политики по городу Полевскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что является жителем Свердловской области, имеет стаж службы в ОВД, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет (более 20 лет), награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени (. . .г. и . . .г. соответственно). В силу п.1 ст.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». . . .г. ответчик отказал ему во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям Положения и с указанием, что Указом Губернатора Свердловской области от 14 сентября 2015г. № 431-УГ внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которыми установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия Министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная служба. С отказом он не согласен, считает его необоснованным, так как на 1 января 2016г. выслуга лет у него составила 20 лет 5 месяцев 15 дней. С момента награждения знаками отличия он приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда» в редакции Указа Губернатора Свердловской области, действовавшей до . . .г.

В судебном заседании истец поддержал доводы иск и доводы искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в деле имеется отзыв по иску, в котором представитель ответчика указал, что в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 14 сентября 2015г., вступившей в силу 1 января 2016г., установлено, что ведомственные знаки различий Министерств и ведомств Российской Федерации, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, не учитываются, в связи с чем оснований для включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», у ответчика не имелось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ (далее - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, присвоение лицу звания "Ветеран труда" в соответствии с Положением возможно при наличии одновременно следующих условий:

- проживание на территории Свердловской области;

- награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде. При этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления; знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

- наличие необходимого трудового стажа.

Пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <. . .>, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ, в редакции указа Губернатора Свердловской области от 14 сентября 2015г., установлено, что не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, …, знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, …, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.".

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживает на территории Свердловской области, имеет стаж выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации на . . .г. 23 года 00 месяцев 15 дней, что подтверждается справкой Отдела МВД России по г. Полевскому от . . .г. № (л.д. 13).

Из копии удостоверений о награждении медалью «За отличие в службе 1 степени», «За отличие в службе 2 степени» видно, что ФИО1 награжден этими знаками отличия Министерства Внутренних дел Российской Федерации.

. . .г., рассмотрев обращение ФИО1 от . . .г., ответчик отказал ему во включении список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что ведомственные знаки отличия Министерства Внутренних дел Российской Федерации не учитываются при определении права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку это Министерство является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Решением Свердловского областного суда от . . . отказано в удовлетворении административного иска о признании не действующим в части приведенного выше пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в указанной редакции):

в абзаце первом части 1 слова "К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1" и "особые", "и продолжительный добросовестный труд";

- в части 2 слова "награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)";

- в части 3 слова "знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба".

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2018 г. № 45-АПГ18-6 решение Свердловского областного суда от 22 января 2018г. отменено в части отказа в признании недействующим пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного указом губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 года № 458-УГ, в части слов "знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба" отменено и принято в указанной части новое решение об удовлетворении требований ФИО2 и ФИО3:

- Признать пункт 6 названного Положения в части слов "знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба" не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, с 25 июля 2018г. пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <. . .> в той части, в которой установлено, что знаки отличия, учрежденные Министерствами и ведомствами, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, является недействующим. В связи с этим у ответчика на момент рассмотрения обращения истца (. . .г.) не имелось оснований для применения этой нормы и отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской <. . .> «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому», изложенный в письме от . . .г., во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300р.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий