Решение № 2А-1074/2024 2А-183/2025 2А-183/2025(2А-1074/2024;)~М-1144/2024 М-1144/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1074/2024

Дело № 2а-183/2025

УИД 33RS0012-01-2024-002287-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя заинтересованного лица Ировой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Кольчугинского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Владимирской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кольчугинского района Владимирской области (далее – администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Владимирской области об освобождении от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 26.11.2024, по исполнительному производству №-ИП от 31.10.2024.

В обоснование административного иска указано, что СОСП ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от 10.10.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 31.10.2024 в отношении административного истца и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 26.11.2024. Предмет исполнения: обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб., указав в качестве основания вынесения, что администрацией не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения. Срок, установленный для добровольного исполнения суда 5 дней со дня получения постановления должником, неисполним.

В целях исполнения решения суда необходимы денежные средства, которые в бюджете города Кольчугино на 2024 года не заложены. Бюджет является дефицитным, не способным в полной мере самостоятельно обеспечивать бюджетными источниками все закрепленные за ним функции. Имеется дефицит бюджета в размере 48 742,6 руб. Администрация 28.10.2024 обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области с просьбой о выделении денежных средств в размере 7,7 млн.руб. для исполнения решений Кольчугинского городского суда о принятии мер по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу. Министерство проинформировало, что в 2024 году завершается реализация областной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в рамках которой расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017. В настоящее время проводится работа по формированию областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в которую включены 264 многоквартирных дома площадью 90,6 тыс.кв.м, в том числе дом <адрес>. Реализацию программы планируется начать с 2025 года. Администрация планирует принять участие в реализации вышеуказанной программы.

Таким образом, административный истец не бездействовал и принимает все меры по исполнению решения Кольчугинского городского суда №.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 представила возражения на заявление, в котором выразила несогласие с заявленными требованиями, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что отсутствие необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора и его уменьшения, администрация не доказала наличие объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, освобождающих её от указанной санкции.

Представитель заинтересованного лица помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Ирова О.Н. возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ранее, в телефонограмме от 14.01.2025 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в ч.1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Кольчугинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора.

Возложена обязанность на администрацию Кольчугинского района Владимирской области ИНН <***> принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

31.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 (далее СПИ ФИО1) на основании исполнительного листа, выданного Кольчугинским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Кольчугинского района, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 31.10.2024 получена должником 01.11.2024.

28.10.2024 администрация обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области с просьбой о выделении денежных средств в размере 7,7 млн.руб. для исполнения решений Кольчугинского городского суда о принятии мер по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>. (л.д.18-19).

Письмом от 28.10.2024 Министерство проинформировало, что в 2024 году завершается реализация областной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в рамках которой расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017. В настоящее время проводится работа по формированию областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в которую включены 264 многоквартирных дома площадью 90,6 тыс.кв.м, в том числе дом <адрес>. Реализацию программы планируется начать с 2025 года. Правительством Российской Федерации разрабатываются Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (л.д.20).

19.11.2024 в адрес СПИ ФИО1 администрация направила информацию о том, что многоквартирный дом <адрес> был включен в подпрограмму «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, и должен был расселяться за счет средств областного бюджета. (л.д.11).

Постановлением Правительства Владимирской области от 04.09.2023 №645 Перечень многоквартирных домов, включенных в подпрограмму «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями», исключен. Подпрограмма с областным финансированием в настоящее время не финансируется. В условиях недостаточности собственных источников городского бюджета, без дополнительной финансовой поддержки из областного и федерального бюджетов администрацией осуществить вышеуказанные мероприятия не представляется возможным.

Администрация 28.10.2024 обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области с просьбой о выделении денежных средств в размере 7,7 млн.руб. для исполнения решений Кольчугинского городского суда о принятии мер по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>. Министерство проинформировало, что в 2024 году завершается реализация областной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в рамках которой расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017. В настоящее время проводится работа по формированию областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в которую включены 264 многоквартирных дома площадью 90,6 тыс.кв.м, в том числе дом <адрес>. Реализацию программы планируется начать с 2025 года. Администрация планирует принять участие в реализации вышеуказанной программы. (л.д.11-12).

26.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 12.12.2024. Данное постановление получено администрацией 26.11.2024.

Как следует из представленной административным истцом выписки из решения Совета народных депутатов города Кольчугино «О бюджете муниципального образования город Кольчугино на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 22.12.2023 № 208/51 прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета в сумме 544684 тыс. руб., объем расходов – 590846,7 тыс. руб., дефицит городского бюджета 46 162,7 тыс. руб. (л.д. 95).

В своей совокупности указанные обстоятельства (бюджетные источники финансирования, дефицит бюджета района, получение субсидий, заключения муниципальных контрактов) указывают на затруднительность исполнения исполнительного документа в установленный срок – с 14.11.2024 до 19.11.2024.

Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Доводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии оснований для освобождения от исполнительского сбора по сути сводятся к утверждениям о том, что аргументы администрации не имеют доказательств и не относятся к числу чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в срок установленных в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительное производство возбуждено 31.10.2024; бюджет муниципального образования город Кольчугино на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов, за счет которого формируется муниципальный (государственный) жилищный фонд, принят решением Совета депутатов города Кольчугино 22.12.2023, в связи с чем внести в бюджет изменения в части сумм выделяемых на приобретение жилья невозможно.

Сама процедура приобретения за счет средств бюджета жилых помещений в целях предоставления их гражданам в соответствии с судебными решениями (разработка аукционной документации, подача заявки на проведение аукциона, объявление и проведение электронного аукциона, заключение муниципального контракта, приемка квартир от поставщиков, приемка квартир в казну муниципального образования и государственная регистрация прав на квартиры) по своим временным затратам явно выходит за рамки предоставленного судебным приставом-исполнителем срока (5 дней) для добровольного исполнения администрацией требований исполнительного документа; выполнение публичным образованием (администрацией) требований Закона о контрактной системе закупок при приобретении жилых помещений является обязательным условием.

Вопросы добросовестности поведения административного истца в период до возбуждения исполнительного производства не имеют существенного значения для разрешения настоящего дела. Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора является поведение должника после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации Кольчугинского района после получения копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.

Одновременно следует учесть, что освобождение от взыскания исполнительского сбора не указывает на необоснованность постановления, а лишь направлено на соблюдение баланса интересов должника и взыскателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Кольчугинского района Владимирской области удовлетворить.

Освободить администрацию Кольчугинского района Владимирской области от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.11.2024 по исполнительному производству №-ИП от 31.10.2024, возбужденному на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кольчугинским городским судом Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение суда в окончательной форме составлено 17.04.2025