Решение № 2-2961/2017 2-2961/2017~М-2808/2017 М-2808/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-2961/2017

Дело № 2-2961/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Ждановича М.М., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского района об установлении юридического факта, обязании восстановить записи в похозяйственных книгах,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и, с учетом уточнения требований и замены ответчика (л.д. 202), просит установить факт владения и пользования земельным участком общей площадью 2500 кв.м., расположенным по <адрес>, К., умершей <дата>, обязать администрацию сельского поселения Дашковское Серпуховского района восстановить записи в похозяйственных книгах № 7 за 1980-1982г.г., №6 за 1983-1985г.г., № 5 за 1986-1990г.г., №5 за 1991-1995г.г., в разделе о площади земельного участка, закрепленного за хозяйством К..

Свои требования мотивирует тем, что собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по <адрес>, была К.. Приказом по совхозу «Большевик» № 101 от 27.04.1978г. за К. был закреплен приусадебный земельный участок общей площадью 0,25 га. Земельным участком площадью 0,25 га, расположенным по <адрес>, К. пользовалась с 1964г., что подтверждается архивной копией из похозяйственной книги. В похозяйственных книгах №6 за 1967-1969г., №7 за 1971-1973г.г., №8 за 1976-1979г.г., №9 за 1973-1975г.г. площадь участка за хозяйством К. значится 0,25 га. В похозяйственных книгах №7 за 1980-1982г.г., №6 за 1983-1985г.г., №5 за 1986-1990г.г., №5 за 1991-1995г.г., площадь участка уменьшилась и за хозяйством К. значится земельный участок площадью 0,15 га. В архивном фонде Серпуховского района в приказах директора совхоза «Большевик» приказ об изъятии у К. в д. Калиновские выселки земельного участка не значится. Также не имеется решений, постановлений Главы администрации Калиновского сельского округа, Главы администрации Серпуховского района об изъятии земельного участка у К. Истец считает, что изъятие земельного участка у К. было произведено незаконно, поскольку с 1950-х годов она постоянно проживала в д. Калиновские выселки Серпуховского района до дня своей смерти, работала в совхозе «Большевик» до выхода на пенсию по старости. В настоящее время истец является собственником 1/2 доли жилого дома и земельных участков, расположенных по <адрес>. Истец неоднократно обращалась с письменными заявлениями к Главе Серпуховского района, в которых просила внести в похозяйственные книги сведения о наличии у К. земельного участка площадью 2500 кв.м., но ее просьба оставлена без ответа.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска, пояснила, что в настоящее время похозяйственные книги находятся на хранении в администрации сельского поселения, которое является правопреемником Калиновского сельского округа. В пользовании К. всегда находился земельный участок площадью 2500 кв.м., с 1980г. в похозяйственную книги вносились ошибочные сведения о площади земельного участка, поскольку изъятия не было. После дарения доли дома, за истцом и ее сестрой также значился земельный участок площадью 1500 кв.м. При предоставлении земли в собственность, не проводилась инвентаризация земель, земельные участки предоставлялись на основании записей в похозяйственных книгах. В связи с чем, истцу и ее сестре было предоставлено два участка, общей площадью 1500 кв.м. Считает, что если бы администрация Калиновского сельского округа добросовестно исполняла свои обязанности по ведению похозяйственных книг, проводила ежегодные обходы хозяйств, проводила инвентаризацию земель, то свидетельство на право собственности было бы выдано истцу и ее сестре на земельные участки площадью 12,5 кв.м. каждой.

Представлены письменные пояснения по иску (л.д. 76-78, 203-204).

Представитель истца адвокат Жданович М.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку администрация сельского поселения не является правопреемником администрации Калиновского сельского округа. Архивные похозяйственные книги находятся на хранении в администрации, у ответчика нет права вносить в них изменения. Полагает, что у К. в пользовании находился участок площадью 2500 кв.м. в период ее работы в совхозе, с момента выхода на пенсию площадь участка уменьшилась.

Представитель третьего лица администрации Серпуховского района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 34-38). Указала, что приказом совхоза Большевик от 27.04.1978г. за хозяйством К. закреплен приусадебный земельный участок площадью 0,25 га в пользование. Данный приказ не был утвержден решением исполнительного комитета сельского Совета. В администрации Серпуховского муниципального района нет данных об оформлении К. в собственность земельного участка, правоустанавливающие документы на предоставление в собственность К. земельного участка площадью 2500 кв.м. отсутствует. К. при жизни подарила в равных долях Л. (ФИО1) и ее сестре – А. 1/2 долю жилого дома <адрес>. Земельный участок при доме, находившийся когда-то у К. в пользовании по приказу совхоза, на дату совершения сделки не был оформлен в ее собственность, поэтому не мог быть предметом договора дарения одновременно с частью жилого дома. На основании постановления администрации Калиновского сельского Совета от 13.04.1993г. <номер> ФИО1, как собственнику части жилого дома, по нормам площади, установленным на тот период времени для лиц, не являющихся местными жителями, был предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м., а А. – земельный участок площадью 700 кв.м. Указанное постановление ФИО1 никогда не оспаривалось. В настоящее время ФИО1 владеет указанными двумя земельными участками, границы которых не установлены. Таким образом, законных оснований на бесплатное приобретение истцом в собственность земельного участка площадью около 1000 кв.м. в д. Калиновские выселки нет. Дополнительно указала, что в целях оформления прав на земельный участок площадью 1000 кв.м., которым ФИО1 пользуется без правоустанавливающих документов, ей неоднократно предлагалось рассмотреть вариант перераспределения – выкуп участка без торгов, дополнительно к уже имеющимся в собственности, по цене – 50% кадастровой стоимости, в том случае если участок не имеет отдельного доступа и не может быть по этой причине сформирован в качестве самостоятельного в целях продажи его на торгах.

Выслушав истца, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <номер> и земельные участки с кадастровым <номер> площадью 700 кв.м., с кадастровым <номер> площадью 800 кв.м. (л.д. 25-27).

Согласно договору дарения от 02.02.1971г. Е. подарила К. 1/2 долю домовладения, находящееся в <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м., предоставленного в пользование совхозом Большевик (л.д. 70).

Приказом директора совхоза «Большевик» № 101 от 27.04.1978г. закреплен за К. приусадебный участок в размере 0,25 га (л.д. 9,179-184).

В соответствии с копиями страниц похозяйственных книг за К. значится земельный участок в 1964-1965г.г. площадью 0,15 га, в 1966г.-1979г. площадью 0,25 га, в 1980г.-1991г. площадью 0,15 га (л.д. 10,12-19).

Согласно архивной справки № 1338 от 06.11.2015г. в архивных фондах в приказах директора совхоза по основной деятельности за 1980-1991г.г., в постановлениях главы администрации Калиновского сельского округа за 1980-1995г.г., в постановлениях Главы администрации Серпуховского района за 1992-1995г.г. решений об изъятии земельного участка у К. в <адрес> не значится (л.д. 11).

Как усматривается из копии трудовой книжки, К. работала в совхозе Большевик с 17.11.1965г. по 01.04.1979г. (л.д. 20). В соответствии со справкой и удостоверением, супруг К. погиб на фронте Великой Отечественной войны, дочь – несовершеннолетний узник фашистских концлагерей (л.д. 158-159).

20.11.1991г. К. подарила Л. и А. 1/2 долю жилого дома в равных долях по <адрес> (л.д. 23).

09.02.1995г. К. умерла (л.д. 21).

Постановлением Главы администрации Калиновского сельского Совета № 43 от 13.04.1993г. А. был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,07 га, Л. – площадью 0,08 га в д. Калиновские выселки (л.д. 185-200).

Постановлением № 231 от 13.10.1994г. Главы администрации Калиновского сельского округа установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (л.д. 22). Согласно сообщению архивного сектора администрации Серпуховского района, отсутствуют решения исполнительного комитета, постановления Главы администрации Калиновского сельского округа за 1990-1993г. о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Калиновского сельского округа (л.д. 104). Решением 12 сессии 21 созыва Калиновского сельского Совета народных депутатов Серпуховского района от 11.06.1993г. утвержден примерный порядок изъятия и предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах Калиновского сельского Совета (л.д. 166-170).

На основании договора дарения от 10.07.2015г. А. подарила ФИО1 земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым <номер> и 1/4 долю жилого дома <адрес> (л.д. 24).

Истец обращалась с заявлениями в администрацию Серпуховского района с просьбой внести изменения в похозяйственные книги за 1980-2016г.г. о площади земельного участка в <адрес> (л.д. 28,30), на которые ей давался ответ о том, что К. не был оформлен в собственность земельный участок площадью 0,25 га, предметом договора доли дома участок не являлся, в наследственное имущество после смерти К. не входит (л.д. 29,31).

Постановлением дознавателя ОЭБ и ПК МУ МВД России «Серпуховское» от 27.10.2016г. отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО1 о внесении неустановленными лицами подложных записей в похозяйственную книгу Калиновского сельского Совета народных депутатов, в результате чего площадь земельного участка К. уменьшилась на 0,10 га. При проведении проверки, дознаватель установил, что с 1980г. в похозяйственной книге № 7 д. Калиновские выселки вместо 0,25 га ошибочно указано 0,15 га (л.д. 86-90).

По обращению истца Серпуховской городской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения ведения похозяйственных книг, а именно: похозяйственные книги за 2006-2015г.г. заложены на 10 лет, а не на 5 лет, как предусмотрено нормативными актами, ведется так называемая похозяйственная книга по категории «дачники», которые не предусмотрены законом. В адрес главы сельского поселения Дашковское внесено представление от 19.03.2017г. (л.д. 79-83). В связи с данным представлением прокуратуры начальнику общего отдела администрации сельского поселения Дашковское за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части организации порядка ведения похозяйственных книг объявлено замечание (л.д. 84-85).

На обращение ФИО1, администрацией Серпуховского района дан ответ о том, что администрация сельского поселения Дашковское не является правопреемником территориальной администрации Калиновского сельского округа; похозяйственные книги Калиновского сельского округа за 1967-2006г.г. находятся на хранении в администрации сельского поселения Дашковское (л.д. 91-92,99-100).

Администрацией сельского поселения Дашковское также давался ответ ФИО1 о том, что администрация не является правопреемником территориальной администрации Калиновского сельского округа, у нее нет законных основания вносить изменения в архивные документы Калиновского сельского округа (л.д. 130,132,136,141,150).

Главным управлением территориальной политики Московской области дан ответ от 22.09.2017г. о том, что органы местного самоуправления сельского поселения Дашковское являются правопреемниками органов самоуправления, которые до 01.01.2006г. осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на территориях, включенных в состав сельского поселения Дашковское (л.д. 113-114).

Представлены копия инвентарного дела на домовладение, расположенное по <адрес> (л.д. 46-71), копии страниц из похозяйственной книги за период с 1992-2000г.г. в отношении хозяйства истца и ее сестры (л.д. 206-207).

В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу п. п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из анализа ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что именно истец должен представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены и что используемый им способ защиты влечет пресечение нарушения и восстановление права.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", и в настоящее время в соответствии со ст. 8 ФЗ от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" регламентировано ведение похозяйственных книг администрациями сельских (поселковых Советов) поселений.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона N 93-ФЗ от 30.06.2006 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", который ввел в действие переработанную ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 221-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", выписка из похозяйственной книги признана в качестве основания для регистрации права собственности.

Проанализировав указанные нормы, а также положения постановления Госкомстата СССР N 219 от 05 декабря 1989 г., постановление Госкомстата СССР N 69 "Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов", распоряжение Совмина РСФСР от 16.03.1990 N 294-р "О похозяйственных книгах сельсоветского учета", Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом 20.05.1992 г., Порядок ведения хозяйственных книг, утв. Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010 г., приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", суд приходит к выводу, что похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения гражданах, в том числе сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного 01.07.1970г.), земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР, земля в РСФСР предоставляется в пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РСФСР из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и отграничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РСФСР, рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Как следует из материалов дела, в похозяйственной книге Калиновского сельского округа за 1964-1966г.г. за домовладением К. значится до 1965г. земельный участок площадью 0,15 га, с 1966г. по 1979г. – 0,25 га, с 1980г. и до 1991г. – 0,15 га. При этом, в договоре дарения домовладения от 02.02.1971г., в соответствии с которым Е. подарила К. 1/2 долю жилого дома в д. Калиновские выселки, указано, что в пользование К. также переходит земельный участок, предоставленный совхозом Большевик, площадью 1500 кв.м. Кроме того, суд отмечает, что в период с 1965г. по 1979г. К. работала в совхозе Большевик, то есть в тот период, когда за ней значился земельный участок площадью 0,25 га. Приказ директора совхоза Большевик о закреплении за К. земельного участка не утвержден Исполнительным комитетом Калиновского сельского Совета, содержит исправления.

Согласно п. п. 6, 19 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утв. постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69, сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В заглавной части лицевого счета записываются фамилия, имя и отчество члена хозяйства, на имя которого открыт лицевой счет. Лицевой счет открывается на имя главы хозяйства (семьи), который определяется в каждом конкретном случае совершеннолетними членами семьи по их общему согласию и записывается в лицевом счете первым.

Таким образом, действующее в рассматриваемый период законодательство предусматривало, что запись в похозяйственной книге о лице, на которого открывается лицевой счет и который записывается в лицевом счете первым, производятся со слов совершеннолетних граждан, являющихся членами данного хозяйства, при обходе хозяйств и их непосредственном опросе.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, земельный участок, находящийся в пользовании К. и необходимый для обслуживания жилого дома, расположенного на нем, был фактически закреплен за домовладением 12 в д. Калиновские выселки, и после заключения договора дарения, перешел в пользование от К. к ФИО1 и А. В дальнейшем им был предоставлен в собственность земельный участок при доме площадью 1500 кв.м., решение о предоставлении земельного участка длительное время никем не оспаривалось, право собственности истца и ее сестры было зарегистрировано. В настоящее время собственником всего земельного участка при доли дома является ФИО1 Таким образом, после отчуждения К. доли жилого дома, она утратила право пользования земельным участком при доме, который на момент владения домом не перешел в собственность К., в связи с чем, у суда отсутствуют основания для установления факта владения К. земельным участком площадью 0,25 га.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что похозяйственные книги содержат недостоверную информацию о площади земельного участка, находившегося в пользовании К. Истцом в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что работниками администрации Калиновского сельсовета записи в похозяйственных книгах произведены с нарушениями действующих на момент внесения соответствующих записей, Указаний по их ведению, в том числе и того, что запись в похозяйственной книге произведена работниками или привлеченными для закладки похозяйственных книг лицами без посещения хозяйства и опроса совершеннолетних членов хозяйства, в том числе К.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об установлении факта владения и пользования земельным участком общей площадью 2500 кв.м., расположенным по <адрес>, К., умершей <дата>, обязании администрацию сельского поселения Дашковское Серпуховского района восстановить записи в похозяйственных книгах № 7 за 1980-1982г.г., №6 за 1983-1985г.г., № 5 за 1986-1990г.г., №5 за 1991-1995г.г., в разделе о площади земельного участка, закрепленного за хозяйством К., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 09.01.2018 года