Решение № 2А-2-252/2021 2А-2-252/2021~М-2-217/2021 М-2-217/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2-252/2021

Дело № 2а-2-252/2021

УИД 73RS0012-02-2021-000427-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» июля 2021 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,

с участием прокурора Ульяновской межрайонного природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре Заббаровой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование указывает Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области выявлено несоблюдение требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Так в ходе анализа Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Лесные кварталы №42,43,50 с преобладанием шиповника коричного», выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения.

ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

На основании п. 14, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

На основании ч. 3. ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Лесные кварталы №42, 43, 50, с преобладанием шиповника коричного», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования.

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны.

Пунктом 6.8.1. Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» проводится разделение территорий на основании их основных характеристик, то есть факторов социально-экономического и иного характера, влияющих на использование территорий (природно-климатических, производственных, демографических, социально-культурных).

При этом учитываются: на карте (картах) территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании, в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также на основании требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и иных природных объектов устанавливаются границы территориальных зон (в том числе в соответствии с функциональным зонированием территории и с учетом установленных градостроительных регламентов и границ зон с особыми условиями использования территорий).

В нарушение вышеназванных норм, границы функциональных зон не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные кварталы №42, 43, 50, с преобладанием шиповника коричного».

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями, либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области; возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные кварталы №42, 43, 50, с преобладанием шиповника коричного» обязанность по: установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению; описанию границ функциональных зон на территории ООПТ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В предоставленном суду отзыве указывают, что Законом № 127 урегулирован вопрос создания, охраны и использования, в том числе, изменения площади, границ установленного режима особой охраны, а также ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения. В соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 12 Закона Ульяновской области № 127 основанием для принятия решения об изменении площади, границ, установленного режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, является несоответствие установленного режима особой охраны особо охраняемой природной территории или ее части характеру расположенных в их границах природных комплексов и (или) объектов либо особенностям проходящих в этих границах естественных природных процессов, в том числе затрагивающих условия обитания (нахождения) объектов животного (растительного) мира или других организмов, установленное по результатам комплексного экологического обследования этой территории. С целью реализации статьи 5 Закона №127 Министерством подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации» (далее - Проект постановления Правительства Ульяновской области), который в настоящее время проходит согласование в контрольно-надзорных органах. Проектом данного постановления Ульяновской области предусмотрено утверждение Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации, которое определяет порядок изменения установленного режима их особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области по результатам проведенного комплексного экологического обследования. После утверждения вышеуказанного проекта Постановления, для заключения госконтракта на выполнение работ по комплексному экологическому обследованию ООПТ с целью определения функциональных зон Министерству необходимо предусмотреть их финансирование при формировании областного бюджета на 2022 год в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». Проведение данных работ займет значительное время. Вся процедура, начиная с момента принятия указанного выше Постановления до окончания выполнения работ по комплексному экологическому обследованию и установления функциональных зон на карте (схеме) согласно Положению, описанию границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории, займет не менее 36 месяцев. Учитывая вышеизложенное, Министерство считает, что требования в части признания бездействия Министерства незаконным, необоснованные и не подлежит удовлетворению; в части установления 12 месячного срока также является необоснованным, не реальным для исполнения, что требует изменения на срок в течение 36 месяцев.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения осуществляется соответственно решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании п. 14, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

На основании ч. 3. ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления всфере охраны и использования таких территорий; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные кварталы №42, 43, 50, с преобладанием шиповника коричного», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от «31» января 2013 г. № 05, на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования.

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны.

Пунктом 6.8.1. Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» проводится разделение территорий на основании их основных характеристик, то есть факторов социально-экономического и иного характера, влияющих на использование территорий (природно-климатических, производственных, демографических, социально-культурных).

При этом учитываются: на карте (картах) территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании, в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также на основании требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и иных природных объектов устанавливаются границы территориальных зон (в том числе в соответствии с функциональным зонированием территории и с учетом установленных градостроительных регламентов и границ зон с особыми условиями использования территорий).

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных норм, границы функциональных зон не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные кварталы №*, 43, 50, с преобладанием шиповника коричного» отсутствуют.

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями, либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений.

Однако, суд не находит обоснованным требование о признании бездействия незаконным, поскольку Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области с целью реализации статьи 5 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения Ульяновской области» подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации», который в настоящее время проходит согласование в контрольно-надзорных органах.

Проектом данного постановления Ульяновской области предусмотрено утверждение Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации, которое определяет порядок изменения установленного режима их особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области по результатам проведенного комплексного экологического обследования.

После утверждения вышеуказанного проекта Постановления, для заключения госконтракта на выполнение работ по комплексному экологическому обследованию ООПТ с целью определения функциональных зон Министерству необходимо предусмотреть их финансирование при формировании областного бюджета на 2022 год в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». Вся процедура, начиная с момента принятия указанного выше Постановления до окончания выполнения работ по комплексному экологическому обследованию и установления функциональных зон на карте (схеме) согласно Положению, описанию границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории.

Кроме этого, сам региональный Закон №127-ЗО был принят только 02.11.2020.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области предпринимаются действия по установлению границ функциональных зон на особо охраняемой территории, и, следовательно, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Указанный истцом срок выполнения данных требований срок в 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу суд признает разумным.

На данный момент границы функциональных зон Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные кварталы №42,43,50, с преобладанием шиповника коричного», что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные кварталы №42,43,50, с преобладанием шиповника коричного» обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению и описанию границ функциональных зон на территории ООПТ.

Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 14 июля 2021 года.

Судья А.С. Мягков