Постановление № 5-35/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-35/2017

Дело № 5 – 35/2017года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красновишерск 26 октября 2017 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Семерикова Л.С.

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

должностного лица, составившего административный протокол – инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Красновишерскому району ФИО2,

при секретаре Степченко Л.А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <адрес>, уроженки <адрес>, имеющей место жительства: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по разрешению на временное проживание по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, замужем, 20 октября 2016 года привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2017 года в 19-30 час по адресу: <...>, была выявлена ранее привлекаемая к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая являясь иностранным гражданином и получив 03 августа 2015 года разрешение на временное проживание на территории РФ, нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, не исполнила обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, то есть в срок до 03 октября 2017 года не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в то время как, в соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязана была, как иностранный гражданин, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание лично подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год со дня получения ею разрешения на временное проживание.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, допустила повторное в течении одного года нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, установленных федеральным законом, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Красновишерскому району ФИО2 подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, является гражданкой <адрес>, с октября 2013 года проживает в <адрес> совместно с мужем Р.Э.Н. оглы гражданином Российской Федерации, с которым ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак в отделе регистрации <адрес>. Также в РФ на территории Пермского края проживает ее отец, который является гражданином РФ. Своевременно не уведомила о подтверждении всего проживания в РФ в связи с тем, что находилась на лечении. У нее имеется разрешение на временное проживание, срок которого истекает 03 марта 2018 года.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в допущении повторного в течение одного года нарушение режима пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от 5000 рублей до 7000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. <данные изъяты> ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации», временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ФИО1 являясь гражданкой <адрес> в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, что должна была сделать в срок до 03 октября 2017 года.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2017 года (л. д.4), объяснением ФИО1 (л. д. 5), копией паспорта (л. д. 7), копией миграционной карты от 15.06.2017 года (л.д. 10-11), постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 20 октября 2016 года, на основании которого ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 17).

Таким образом, установлено, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ – повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, установленных федеральным законом.

Однако при рассмотрении административного дела усматриваются основания для применения положений ст. 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод».

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу ч. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1. находится в законном браке с гражданином Российской Федерации Р. Э.Н. оглы, что подтверждено свидетельством о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом регистрации <адрес> (л. д. 16)

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на временное проживание по адресу: <адрес> 25 августа 2015 года по 05 августа 2018 года. (л.д. 12).

Супруги ведут общее хозяйство. Согласно представленной справке из ООО «Мать и дитя Пермь» ФИО1 находилась на обследовании и лечении с августа по октябрь 2017 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Принимаются во внимание раскаяние в содеянном, данные о том, что в настоящее время ФИО1 решает вопрос по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, установленного федеральным законом, намерена оформить вид на жительство в РФ.

Приведенные выше обстоятельства, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о наличии семейных отношений и прочной социальной связи ФИО1 в стране пребывания.

При таком положении назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд считает, противоречащим требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и за данное нарушение назначить наказание в виде штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60-ти суток со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

ИНН/КПП <***>/590401001

Расчетный счет <***> (УФК по Пермскому краю Отделение МВД России по Красновишерскому району)

ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ

БИК 045 773001

Вид платежа ШТРАФЫ

КБК 188 1 16 40000 01 6020 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушения миграционного законодательства РФ- ст. 18.8 КоАП РФ)

ОКТМО 57 62 6101 л\с 04561А97120

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.С. Семерикова