Решение № 2-426/2019 2-44/2020 2-44/2020(2-426/2019;)~М-403/2019 М-403/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-426/2019

Копия

Дело № 2-44/2020

УИД № 16RS0029-01-2019-000521-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 г. город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и предоставлении жилищной субсидии незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что он обратился в Болгарский горисполком с заявлением на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ под № и приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Решением Болгарского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении его просьбы в заявлении на субсидию было отказано. Считает это решение необоснованным и неправильным, потому что медицинский перечень Минздрава подменили перечнем по договорам найма жилфонда. Просил решение Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан признать незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом ФИО1, допущенная к участию в деле по ходатайству истца в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пояснила, что истец ФИО1 приходится ей сыном. И. страдает психическим заболеванием, в связи с чем трижды проходил лечение в больнице. В силу своего заболевания он опасен для совместного проживания и имеет право на предоставление субсидии на изолированное жилое помещение. Считает, что ФИО1, которому установлен диагноз с кодом F20, имеет право на приобретение жилья независимо от признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. По её убеждению, ответчик должен был поставить ФИО1 на учёт с целью получения субсидии на приобретение жилья в связи с его заболеванием, а не разрешать вопрос об его обеспеченности. Полагает, что ответчик, отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, привёл доводы, не относящиеся к применению постановления от 18 апреля 2016 года, а потому ответ дал не по существу.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, пояснив, что истец обратился в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии на приобретение жилого помещения как инвалиду второй группы, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания. Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан не наделён полномочиями по предоставлению жилищной субсидии, к его компетенции отнесено ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Поскольку в соответствии с действующим законодательством для включения истца в список граждан - получателей жилищной субсидии необходимо решить вопрос о его постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, Болгарский городской Исполнительный комитет в рамках предоставленных ему полномочий на основании заявления ФИО1 рассмотрел данный вопрос. Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений, утверждён постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому такие жилые помещения могут быть предоставлены гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в частности, в случае, если гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим. Постановлением руководителя Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении пороговых значений дохода граждан и стоимости имущества для принятия решения о признании граждан малоимущими на 3 квартал 2019 года" установлен размер среднемесячного совокупного дохода для одинокого проживающего гражданина в размере 14890 рублей 43 копейки. Из представленных ФИО1 документов было установлено, что его среднемесячный совокупный доход составляет 12634 рублей 90 копеек, что даёт основания для признания его малоимущим и препятствует его постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Ранее ФИО1 обращался с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, ему был дан мотивированный ответ. Оснований для включения ФИО1 в список граждан - получателей жилищной субсидии не имеется. Полагает, что оспариваемое истцом решение является законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Перечень заболеваний утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно части 1 статьи 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 этой же статьи;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

В соответствии с положениями статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №РТ "Об адресной социальной поддержке населения в <адрес>" инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения. При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 данной статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью 6 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права. Порядок определения размера жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) и порядок ее предоставления утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В целях реализации указанного Закона постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Порядок определения размера жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан и Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов.

В силу пункта 2 Порядка предоставления жилищной субсидии предоставление субсидий на приобретение жилья инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 данного Положения (далее - сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению № к данному Порядку.

Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан извещают уполномоченный орган о наступлении у получателей субсидий обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидии на приобретение жилья, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств.

Сводные списки формируются с учетом той хронологической последовательности, в какой получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Получатели субсидий, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.

Согласно подпункту 7 статьи 3 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ) жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии со статьей 5 данного Закона;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Аналогичные положения закреплены в Порядке учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утверждённом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Учет осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ максимальный размер дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и стоимости подлежащего налогообложению их имущества определяется в соответствии с прилагаемой к данному Закону Методикой определения максимального размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Таким образом, исходя из содержания приведенных норм, гражданин, имеющий право на постановку на жилищный учет как малоимущий, не может быть поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, причина инвалидности - инвалидность с детства, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ бюро № ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России.

Из заключения ВК N 2244 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец страдает заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В соответствии с данным приказом и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н ФИО1 имеет право на жилищные льготы, в том числе право на дополнительную жилую площадь. Шифр по МКБ-10 F20.00.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>. Кроме него по данному адресу проживает его мать - ФИО1.

Жилое помещение, общей площадью 43,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности матери истца ФИО1.

В соответствии с предоставленным органом государственной регистрации уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N 16/001/003/2019-383322 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии у истца на праве собственности какого-либо недвижимого имущества, в том числе жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предоставив соответствующий пакет документов.

Письмом Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счёт средств бюджета Республики Татарстан согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, так как он является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, утверждённом приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. При этом в данном ответе на обращение истца содержатся ссылки на нормы республиканского законодательства, регламентирующего порядок предоставления субсидии на приобретение жилья и порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. В письме также указано, что органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии, является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Из содержания указанного письма следует, что среднемесячный совокупный доход ФИО1 составляет 12634 рубля 90 копеек, что даёт основание для признания его малоимущим. Данный доход подтверждается материалами учетного дела истца, представленного ответчиком. Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, предоставление испрашиваемой истцом жилищной субсидии не относится к полномочиям Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, о чём истец был уведомлён надлежащим образом.

Вопрос о возможности постановки истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования был разрешён ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

С учетом анализа заявленных требований, установленных обстоятельств по делу и приведённых законоположений, суд считает законным и обоснованным в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме. Доводы представителя истца ФИО1 о том, что наличие заболевания, входящего в установленный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, является достаточным основанием для получения жилищной субсидии судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 68, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и предоставлении жилищной субсидии незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Подлинник хранится в деле № 2-44/2020 в Спасском районном суде Республики Татарстан

Копия верна: судья Ф.Г. Батыршин