Решение № 12-514/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-514/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 03 сентября 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Копытова Е.А., с участием представителя ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО1 на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Иркутская» ФИО2 на постановление мирового судьи 32 судебного участка г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области ФИО3 от 09.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 32 судебного участка ... и ... от ** директор ООО «УК «Иркутская» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ: совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 представила жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 32 г.Ангарска и Ангарского района от 09.07.2020 г., указав, что считает, что постановление необоснованно, поскольку выводы суда относительно надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении противоречат фактическим обстоятельствам и материалам дела. Кроме того, бездействие директора ООО «УК «Иркутская» ФИО2, указанное должностным лицом не соответствует диспозиции ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «УК «Иркутская» ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу без её участия.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объёме. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 32 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 09.07. 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, изучив представленный материал об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Иркутская» ФИО2, исследовав обстоятельства, относящиеся к административному правонарушению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО2 к административной ответственности мировой судья достоверно установила, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела находится уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 19 мая 2020 г. (л.д. 11), которым советник отдела правового и лицензионного обеспечения службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4 уведомляет директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО2 о необходимости явки 3 июня 2019 г. в 10-15 часов для составления протокола об административном правонарушении, а также для дачи пояснений, по адресу: ..., ...

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц от 08.05.2020 г. адрес места нахождения ООО «Управляющая компания «Иркутская»: ... (л.д. 16 - 19).

При этом сведений о направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица - ООО «Управляющая компания «Иркутская»: ..., 9 ..., материалы дела не содержат. Кроме того, материалы дела не содержат и реестра направления почтовой корреспонденции по адресу проживания директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО2 (..., ...). А из приложенного защитником отчета об отслеживании почтового отправления по адресу проживания ФИО2 следует, что было две неудачных попытки вручения адресату – 22.05.2020 г. в 14-04 час. и 14-08 час., конверт возращен отправителю 01.06.2020 г.

Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки выяснить причины неявки законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности на составление протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Имеющаяся в материалах дела телефонограмма от 21.05.2020 г. по номеру телефона <***>, не может быть принята как надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку согласно Приказа от 14.05.2020 г. № 2/2020 на период с 18.05.2020 г. по 31.05.2020 г. директор ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО2 переведена на дистанционную (удаленную) работу с учетом Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг. Кем в действительности принята телефонограмма, неизвестно.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

Несмотря на отсутствие сведений об извещении о времени и месте законного представителя надлежащим образом, 03 июня 2020 г. должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» в его отсутствие.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица – директора ООО «Управляющая компания «Иркутская», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Между тем, мировой судья при рассмотрении дела данному обстоятельству надлежащей оценки не дал, рассмотрев дело по существу с вынесение постановления о назначении наказания.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Таким образом, установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 32 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 09 июля 2020 г., вынесенное в отношении директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене поскольку не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» к административной ответственности истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 09.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Управляющая компания «Иркутская» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 32 по г. Ангарску и Ангарскому району Иркутской области.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Е.А. Копытова