Решение № 2А-2156/2017 2А-2156/2017 ~ М-2185/2017 М-2185/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2156/2017

2а-2156/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.12.2017 г.

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова Р.А.,

при секретаре Ворончихиной А.М.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица - Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский административный иск ФИО4 и ФИО5 к Администрации Чайковского городского поселения об оспаривании постановлений, применении последствий их недействительности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 03.10.2017 г. обратились с иском в Чайковский городской суд, предъявив первоначально требования к Администрации Чайковского городского поселения и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании недействительными и незаконными постановлений администрации Чайковского ГП №539 и №540 от 21.03.2017 г., возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра». Управление Росреестра по Пермскому краю обязанности снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №43, №42.

Определением Чайковского городского суда от 16.11.2017 г. производство по иску ФИО4 и ФИО5 было прекращено, поскольку заявленные ими требования не подлежали рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а в силу прямого указания закона подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном КАС РФ. Этим же определением суда исковое заявление ФИО4 и ФИО5 было передано в Чайковский городской суд для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением Чайковского городского суда от 04.12.2017 г. по вступлении в законную силу обозначенного судебного постановления, было возбуждено производство по административному делу по административному иску ФИО4 и ФИО5 к административным ответчикам – Администрации Чайковского городского поселения, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управлению Росреестра по Пермскому краю.

В назначенном для целей рассмотрения указанного административного дела судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявила об уточнении заявленных требований, представила уточненное административное исковое заявление, которым в порядке восстановления нарушенных прав доверителей просила признать недействительными и незаконными постановления за №539 и №540 от 21.03.2017 г. единственного заявленного к привлечению к участию в деле в статусе административного ответчика лица - администрации Чайковского городского поселения, при удовлетворении данных требований – обязать заинтересованное лицо – Управление Росреестра по ПК снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №43, №42.

Как первоначальные исковые требования, так и уточненные соистцы обосновали следующими доводами: постановлением Администрации Чайковского городского поселения от 26.11.2015 г. №2190 на основании заявлений соистцов была утверждена схема расположения земельного участка площадью 751 кв.м. в кадастровом квартале № с разрешенным использованием: садоводство, расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение п. 2 ч. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ Администрацией Чайковского городского поселения 21.03.2017 г. были изданы постановления за №539, 540 об утверждении схем расположения земельных участков в пределах границ территории земельного участка, схема расположения которого была утверждена ранее, на основании указанного постановления от 26.11.2015 г. №2190. На основании незаконных постановлений за №539, 540 от 21.03.2107 г. была осуществлена постановка на кадастровый учет вновь образованных земельных участков - с кадастровыми номерами №43, №42. На данные участки какие-либо зарегистрированные права в ЕГРН отсутствуют. Соистцы 30.08.2017 г. обратились в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, схема расположения которого была им согласована ранее, на которое получили уведомление о приостановлении кадастрового учета по причине, в том числе, того, что границы заявленного к постановке на кадастровый учет участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 59:12:0010241:43, 59:12:0010241:42. По мнению соистцов, отсутствие в действующем законодательстве механизма внесудебного порядка снятия с кадастрового учета земельных участков, которые были на него поставлены незаконно и имеют статус «учтенные», предполагает единственную возможность восстановления их прав, возникших в связи с изданием постановления Администрацией Чайковского ГП от 26.11.2015 г. №2190 – путем предъявления в порядке административного судопроизводства заявленных требований.

В судебное заседание административные истцы ФИО4 и ФИО5 не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, сообщили, что на заявленных требованиях настаивают. Представитель административных истцов ФИО1 доводы и требования доверителей, с учетом заявленных уточнений, поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации Чайковского городского поселения ФИО2 заявила о согласии с доводами административных истцов о том, что оспариваемые ими постановления были изданы с нарушением требований земельного законодательства. Однако полагала, что основания для признания их силой судебного решения незаконными отсутствуют, поскольку в порядке реакции на протесты прокурора оспариваемые постановления были отменены.

Представители ранее заявленных к участию в деле в статусе административных ответчиков - ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Пермскому краю, адресовали суду возражения по иску основанные на доводах об отсутствии с их стороны каких-либо нарушений прав соистцов. Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю, участвующего в деле после принятия к производству суда уточненного административного иска в статусе заинтересованного лица – ФИО3 подтвердила суду, что в настоящее время исходя из содержания действующего законодательства, несмотря на отмену постановлений административного ответчика, на основании которых была осуществлена постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №43, №42, снятие последних с кадастрового учета кроме как на основании вступившего в законную силу судебного постановления невозможно.

Оценив содержание заявленных участвующими в деле лицами доводов, исследовав представленные доказательства, суд усматривает основания к удовлетворению административного иска ФИО4 и ФИО5

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ: если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом из пояснений участвующих в деле лиц, представленных материалов установлено:

По результатам рассмотрения заявления административных истцов от 26.10.2015 г. постановлением Администрации Чайковского городского поселения от 26.11.2015 г. за №2190 (л.д. 8) была утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 9) из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, общей площадью 751 кв.м., местоположение: <адрес>, с разрешенным видом использования – садоводство, находящегося в территориальной зоне Ж-5 «Зона садово-огородных участков». Заявителям ФИО5 и ФИО4 предписано осуществить постановку данного земельного участка на кадастровый учет.

Меры к постановке обозначенного земельного участка на кадастровый учет были предприняты ФИО4 и ФИО5 30.08.2017 г. – когда они обратились с соответствующим заявлением, постановлением Администрации ЧГП от 26.11.2015 г. №2190 и межевым планом в Управление Росреестра по Пермскому краю (расписка на л.д. 11). Последнее уведомлением 06.09.2017 г. (л.д. 10) сообщило административным соистцам, что государственный кадастровый учет по их заявлению приостановлен, поскольку границы формируемого земельного участка пересекают границы ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков, в том числе, с номерами №42, №43.

Согласно внесенных в ЕГРН сведений, земельный участок с кад. №42, уточненной площадью 264 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет 01.06.2017 г. на основании заявления ФИО6, межевого плана и постановления администрации Чайковского городского поселения №539 от 21.03.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 20-21). В период с 01.06.2017 г. по 28.06.2017 г. в ЕГРН была актуальной запись о праве аренды ФИО6 на указанный земельный участок. С 28.06.2017 г. и по настоящее время какие-либо записи о правах и обременениях в отношении данного земельного участка не вносились.

Согласно внесенных в ЕГРН сведений, земельный участок с кад. №43, уточненной площадью 392 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет 01.06.2017 г. на основании заявления ФИО6, межевого плана и постановления администрации Чайковского городского поселения №540 от 21.03.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 22-23). Аналогично, в период с 01.06.2017 г. по 28.06.2017 г. в ЕГРН была актуальной запись о праве аренды ФИО6 на указанный земельный участок. С 28.06.2017 г. и по настоящее время какие-либо записи о правах и обременениях в отношении данного земельного участка не вносились.

Ранее, по обращению ФИО4 Чайковской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией Чайковского городского поселения в нарушение п. 2 ч. 16 ст. 11.16 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявлений сотрудника отдела земельно-лесных отношений КУИ Администрации Чайковского ГП ФИО6 21.03.2017 г. были изданы постановления №539 и №540 об утверждении схем расположения земельных участков, границы которых совпадают с границами земельного участка, схема которого была утверждена постановлением Администрации ЧГП от 26.11.2015 г. №2190. По результатам прокурорской проверки на постановления №539 и №540 от 21.03.2017 г. были принесены протесты. Постановлением Администрации Чайковского ГП от 03.08.2017 г. за №1755 (л.д. 59) были отменены опротестованные прокурором постановления.

Однако, отмена указанных постановлений Администрацией Чайковского городского поселения, исходя из содержания действующего законодательства, не является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №42, №43. В то же время, границы последних полностью входят в границы земельного участка, схема расположения которого была утверждена постановлением Администрации ЧГП от 26.11.2015 г. №2190, изданного по инициативе ФИО4 и ФИО5, что в свою очередь, препятствует постановке на кадастровый учет данного земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Ориентируясь на положения, закрепленные ч. 2 ст. 225 КАС РФ, суд расценивает в качестве несостоятельной позицию представителя административного ответчика ФИО2 об отсутствии оснований для проверки законности оспариваемых постановлений ввиду их отмены издавшим лицом. Данные постановления, будучи актами уполномоченного органа власти, повлекли за собой правовые последствия, имеющие для административных истцов негативный характер. Отмена оспариваемых постановлений не повлекла за собой восстановление нарушенных прав ФИО4 и ФИО5, возникших в связи с изданием постановления Администрацией Чайковского ГП от 26.11.2015 г. №2190.

Согласно ч. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. В силу п. 2 ч. 16 этой же статьи полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суду стороной административных соистцов представлена схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО7 (л.д. 65) из содержания которой с необходимой очевидностью вытекает, что границы земельных участков с кадастровыми номерами №42, №43 полностью находятся в пределах границ земельного участка, схема расположения которого была утверждена постановлением Администрации ЧГП от 26.11.2015 г. №2190. Анализируя установленные обстоятельства в совокупности, суд соглашается с доводами административных истцов, что постановления администрации Чайковского городского поселения №539 и №540 от 21.03.2017 г. об утверждении схемы расположения соответствующих земельных участков были изданы с нарушением положений, закрепленных п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представитель административного ответчика данное обстоятельство не оспаривал, напротив, прямо подтвердил в ходе судебного заседания.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает состоятельными требования административных соистцов и признает оспариваемые постановления силой судебного решения незаконными. В целях реального восстановления нарушенных прав ФИО4 и ФИО5 в сфере землепользования суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего решения, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №42, №43. В данной части настоящее судебное постановление подлежит исполнению привлеченным к участию в деле в статусе заинтересованного лица Управлением Росреестра по ПК.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 и ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными постановления Администрации Чайковского городского поселения №539 от 21.03.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и №540 от 21.03.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета:

- земельного участка с кадастровым номером №42, расположенного по адресу <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №43, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: