Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024(2А-790/2023;)~М-790/2023 2А-790/2023 М-790/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-24/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

при секретаре Мухачёвой А.В.,

с участием прокурора Наймушиной М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-24/2024 (УИД 43RS0018-01-2023-001150-67) по административному иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельничского района Кировской области, министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству имущественных отношений Кировской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о ликвидации несанкционированной свалки, софинансировании работ,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, администрации Котельничского района Кировской области о ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование требований указано, что по информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> имеется перекрытие верхнего плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами, а именно твердыми бытовыми отходами (автомобильные покрышки, изделия из пластика, стекла, бумаги, строительные отходы, отходы лесопиления, сухие ветки, растительные отходы) на площади <...> га. Земельный участок с кадастровым номером <№> входит в состав земельного участка с кадастровым номером <№> (единое землепользование), который имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, расположен на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района, данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проведенной прокуратурой района проверки собственник отходов не установлен.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил предмет административного иска. Просит обязать администрацию Котельничского района Кировской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <№> Просит обязать министерство охраны окружающей среды Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации софинансировать работы по ликвидации свалки (т. 1 л.д. 72).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство охраны окружающей среды Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (т. 1 л.д. 71).

Определением суда (т. 1 л.д. 83) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина».

Ненадлежащий административный ответчик администрация Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области заменен надлежащими административными ответчиками министерством имущественных отношений Кировской области и МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области; администрация Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т. 1 л.д. 174).

Также судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (т. 1 л.д. 243).

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Котельничского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Поддержала изложенное в отзыве (т. 1 л.д. 73) и дополнительно пояснила, что свалка организована в <дд.мм.гггг> годы. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от <дд.мм.гггг><№> спорный земельный участок включен в перечень свалок твердых бытовых отходов, подлежащих рекультивации. Оснований для возложения на администрацию района обязанности именно по ликвидации свалки нет. Софинансирование работ по ликвидации данной свалки должно быть произведено не только органом местного самоуправления, но и органами субъекта Российской Федерации и Российской Федерацией.

Представитель административного ответчика министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве представитель по доверенности ФИО2 указала, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, в удовлетворении требований к министерству отказать. Министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области (в том числе земельными участками). Министерство не выполняет полномочия собственника в отношении земельного участка, на котором расположены отходы. Стоимость разработки проектной документации и мероприятий по рекультивации свалки <адрес> составляет порядка 60 миллионов рублей, затраты на рекультивацию данной свалки ТБО возлагаются на дефицитный бюджет района. С целью привлечения федеральных средств ведется работа по включению свалок, подлежащих рекультивации, в федеральный проект «Генеральная уборка», с этой целью министерством в адрес Минприроды России направлен перечень из 38 объектов, в том числе и свалки, расположенной в <адрес> Котельничского района. С <дд.мм.гггг> г. в рамках реализации федерального проекта Росприроднадзором и Роспотребнадзором обследовано 23 объекта. На свалке в <адрес> обследования не проводились. В <дд.мм.гггг> г. обследования на объектах будут продолжены. По завершению обследований Минприроды России будет проведена комплексная оценка всех объектов, что позволит определить порядок очередности их рекультивации в зависимости от степени опасности и объем федерального финансирования. На <дд.мм.гггг> г. запланирована разработка проектной документации по рекультивации свалки в <адрес>, работы начнутся в <дд.мм.гггг> г. (том 1 л.д. 161-162, 188-189).

Представитель административного ответчика Минприроды России в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО3 в отзыве (т. 1 л.д. 165-166) указала, что просит в удовлетворении требований к Минприроды России отказать.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве представитель по доверенности ФИО4 указала, что просит рассмотреть дело без ее участия. Министерство не выполняет полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых расположены свалки, не организует исполнение регионального бюджета, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований к министерству отказать в полном объеме (т. 1 л.д. 206-208, 224).

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве заместитель руководителя Управления ФИО5 указала, что просит рассмотреть дело без ее участия, МТУ является ненадлежащим административным ответчиком (т. 1 л.д. 249-251).

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, мнение по требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица администрация Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании глава администрации сельского поселения ФИО6 пояснил, что именно для ликвидации свалки оснований нет (т. 1 л.д. 77-78).

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве представитель по доверенности ФИО7 указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. Министерство не наделено полномочиями в сфере ликвидации несанкционированных свалок, а также полномочиями в сфере осуществления контроля (надзора) за использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением (т. 1 л.д. 64).

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО8 в отзыве (т. 1 л.д. 104-106) указала, что просит рассмотреть дело без ее участия, считает требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО9 поддержал изложенное в отзыве и пояснил, что земельный участок, на котором находится свалка, был в пользовании агрофирмы, договор аренды расторгнут соглашением сторон. Сельскохозяйственные организации, правопреемником которых является ООО, не организовывали свалку и не допускали ухудшение состояния земельного участка. Свалкой бытовых отходов в <адрес> пользуются жители трех населенных пунктов <адрес> с <дд.мм.гггг> г. (т. 1 л.д. 96, 197-200).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> расположена свалка твердых бытовых отходов (автомобильные покрышки, изделия из пластика, стекла, бумаги, строительные отходы, отходы лесопиления, сухие ветки, растительные отходы) на площади <...> га.

Земельный участок с кадастровым номером <№> входит в состав земельного участка с кадастровым номером <№> (единое землепользование), который имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, расположен на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района, данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Прокурор просит обязать администрацию Котельничского района Кировской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, остальных административных ответчиков – обязать обеспечить софинансирование этих работ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

В соответствии со. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, указано, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В пункте 34 Обзора указано, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером <№> перекрытия верхнего плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами, а именно твердыми бытовыми отходами (автомобильные покрышки, изделия из пластика, стекла, бумаги, строительные отходы, отходы лесопиления, сухие ветки, растительные отходы) на площади <...> га подтверждено материалами дела (т. 1 л.д. 19-24).

По договору <№> от <дд.мм.гггг> земельный участок, на котором находится спорная несанкционированная свалка, предоставлена администрацией Котельничского района Кировской области в аренду ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина» на срок 11 месяцев с условием пролонгации (т. 1 л.д. 99-100). Данный договор расторгнут соглашением сторон от <дд.мм.гггг> (т. 1 л.д. 221).

Поскольку принадлежность размещенных на земельном участке отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены, арендатор участка отсутствует, то в силу вышеперечисленных норм права обязанность по освобождению земельного участка от несанкционированной свалки в рассматриваемом случае лежит на администрации Котельничского района Кировской области, что представителем данного административного ответчика не оспаривается.

Таким образом, суд находит требования прокурора о возложении на администрацию района обязанности по ликвидации свалки законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения представителя администрации района о том, что целесообразна рекультивация свалки, обоснованы, но не состоятельны. Рекультивация свалки является способом ее ликвидации с целью освобождения земельного участка от отходов, и этот способ административный ответчик вправе определить самостоятельно в порядке исполнения судебного акта.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая заявленные прокурором сроки исполнения решения суда, и отсутствие по данным требованиям возражений администрации района, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения заявленных требований 3 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Рассматривая требования прокурора о софинансировании работ по ликвидации свалки, суд учитывает следующее.

В Постановлении от <дд.мм.гггг><№> Конституционный суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время правовой акт, регулирующий данные вопросы, отсутствует.

Учитывая изложенное, суд считает, что вопрос о финансировании спорных работ из федерального бюджета и бюджета Кировской области подлежит разрешению в порядке исполнения судебного акта, не имеется оснований для удовлетворения требований в этой части.

Административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Котельничского района Кировской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <№> на площади <...> га в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству имущественных отношений Кировской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 03.05.2024.

Судья: Е.В. Шабалина