Решение № 12-256/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-256/2017

Дело № 12-256-17


Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

21 апреля 2017 года г.Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.,

при секретаре Алымовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>) дело об административном правонарушении по жалобе защитника Пушменцева А.П. на постановление № о назначении административного наказания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №», расположенного по адресу <адрес>, ОГРН <***> ИНН <***>, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № о назначении административного наказания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТКГ 14» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитником ПАО «ТГК 14» подана жалоба, в которой он просит постановление отменить в части назначения наказания, так как должностное лицо не учло ходатайство о снижении размера штрафа, и не применило положения пунктов 3.2 и 3.3 ст.4.1 КОАП РФ.

В судебном заседании защитники ПАО «ТГК-14» Пушменцев А.П. и ФИО1. действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, а также дополнили свои требования. В дополнении указали, что постановление должностного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования незаконно, так как ни в одном из положений нормативных актов, нарушенных ПАО «ТГК-14», не указана необходимость наличия проекта водозабора на скважины, где промышленная добыча воды на момент получения лицензии в 2005 году. Кроме того, заявители указывают, что по смыслу абзаца 1 пп. 4.1.1. Дополнения № 2 к лицензии ЧИТ 01583 ВЭ его вообще невозможно нарушить. Считают, что состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КОАП РФ, в действиях ПАО «ТГК-14» нет.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю ФИО2, ФИО3 считают, что постановление принято в соответствии с законом.

Заслушав участвующих, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

ПАО «ТГК-14» право пользования недрами предоставлено по лицензии ЧИТ 01583 ВЭ с целевым назначением добыча питьевых и подземных вод для технологического и хозяйственно-питьевого водоснабжения ТЭЦ-2. Лицензия зарегистрирована Территориальным агентством по недропользованию по Читинской области ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Неотъемлимой частью лицензии ЧИТ 01583 ВЭ являются Условия пользования недрами. Лицензионному участку недр придан статус горного отвода с глубиной до 200 метров.

В Лицензионное соглашение Дополнением № 1 к лицензии ЧИТ 05183 ВЭ и Дополнением № 2 к лицензии ЧИТ 01583 ВЭ внесены изменения и дополнения, в части ограничения среднесуточного водоотбора из эксплуатируемых скважин. Дополнением № 2 условия пользования недрами изложены в новой редакции, в соответствии с действующими нормативными документами.

Статьей 23.2 Закона «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами…».

В соответствии с пунктом 8 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 года № 118, комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении видов пользования недрами, в части п.б. разведка и добыча полезных ископаемых.

В силу положений п. 9 комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении видов полезных ископаемых, в частности, п.»в» подземные воды при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод- проект водозабора

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что ПАО «ТГК 14» условия абз. 1 пп 4.1.1, п\п 4.1.2 Соглашения об условиях пользования недрами к лицензии ЧИТ 01583 ВЭ не выполняются, тем самым обществом нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», условия абз. 1 п\п 4.1.1, п\п 4.1.2 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 01583. Недропользователем не представлен к плановой выездной проверке проект водозабора, так как он не разработан ПАО «ТГК-14».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; лицензией, актом проверки.

Таким образом, суд находит привлечение к административной ответственности ПАО «ТГК-14» по ч. 2 ст. 7.3 КОАП РФ обоснованным.

В материалах дела нет сведений о невозможности соблюдения ПАО «ТГК-14» требований лицензии и о принятии всех зависящие от него мер, поэтому действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитников ПАО «ТГК-14» о том, что при получении лицензии не требовалось наличие проекта водозабора, суд считает необоснованными, так как необходимость указанного документа предусмотрена действующим законодательством.

Указание в жалобе на неверное исчисление нумерации абзаца Дополнения 2 к лицензии не имеет юридического значения при установлении состава административного правонарушения в действиях ТГК -14, так как факт нарушений изложен в буквальном толковании.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение лица, привлеченного к административной ответственности, суд считает возможным применить правовые позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

ПАО «ТГК-14» в своем ходатайстве указывает, что им круглогодично осуществляется деятельность по оказанию теплоснабжения в Забайкальском крае, не допускается срывов, оно является законопослушным налогоплательщиком, не имеет задолженности по налогам и сборам, Приказом региональной службы по тарифам и ценообразованию от 13.02 2016 №-НПА тарифы на тепловую энергию значительно снижены.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, штраф в размере 150 000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 14 февраля 2017 года в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья: О.Н Копеистова