Решение № 2А-1393/2019 2А-1393/2019~М-1216/2019 М-1216/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1393/2019

Дело № 2а-1393/2019 <данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «07» августа 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления,

установил:

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 528 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:143). Границы ЗУ:143 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

30.03.2019 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на ЗУ:143 (далее по тексту – Уведомление о планируемом строительстве).

10.04.2019 письмом за №08-23-1126 за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ФИО1 отказано в выдаче Уведомления о соответствии параметров, указанных в Уведомлении о планируемом строительстве (далее – Уведомление о соответствии) на основании п. 1.1. ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ, так как на ЗУ:143 в указанном месте на схематическом изображении планируемого к строительству объекта ИЖС уже имеется объект капитального строительства. При этом на указанный ОКС разрешительная документация отсутствует. Объект ИЖС на основании ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, право на которую может быть признано судом.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР, просил:

- признать незаконным отказ в выдаче Уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащийся в письме Администрации ЯМР №08-23-1126 от 10.04.2019,

- обязать Администрацию ЯМР ЯО рассмотреть уведомление ФИО1 от 01.04.2019 №1626 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на ЗУ:143 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что строительство дома им действительно начато, но не окончено. Имеется фундамент и часть стен. ЗУ:143 находится в зоне Ж3 «Усадебная застройка», на нем допускается строительство индивидуального жилого дома. Начало проведения строительных работ к основаниям, предусмотренным ст. 51.1 ГрК РФ для отказа в выдаче Уведомления о соответствии не отнесено. Из ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ следует, что ответчик должен проводить проверку документов, а не того, что действительно находится или не находится на земельном участке. Ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ содержит закрытый перечень оснований для выдачи застройщику уведомления о несоответствии, среди которых нахождение на участке строящегося или уже построенного объекта не значится. Орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий, чем нарушил права истца. Истцу направлено письмо, а не Уведомление о несоответствии, форма которого утверждена уполномоченным органом власти.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным основаниям. Пояснили, что строительство дома начато в 2012 году, не завершено.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо – Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР. Извещалась надлежаще. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил дело слушанием отложить по причине нахождения в очередном отпуске консультанта-юриста, курирующего настоящее дело. Доказательств в подтверждение указанного обстоятельства не представлено; с учетом того, что ответчик является юридическим лицом, имеет нескольких представителей (в том числе, представителя, заявившего ходатайство), с учетом мнения стороны истца, возражавшей против отложения рассмотрения дела, причины неявки ответчика в судебное заседание признаны неуважительными, дело рассмотрено по существу.

Заслушав истца, его представителя, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. «б», «в» п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2018 N 52269) утверждены формы уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе:

- форма уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (согласно Приложению N 2 к приказу);

- форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (согласно Приложению N 3 к приказу).

Из материалов дела усматривается, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 51.1 ГрК РФ административным ответчиком в адрес истца не направлено ни одного их возможных уведомлений (уведомления о соответствии или о несоответствии). Суд соглашается с доводами истца о том, что ГрК РФ не предусматривает возможность отказа в выдаче Уведомления о соответствии письмом. Фактически Уведомление истца планируемом строительстве в порядке, предусмотренном ГрК РФ, не рассмотрено, порядок принятия оспариваемого решения (пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ) не соблюден, основания для направления истцу оспариваемого отказа отсутствовали (пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд соглашается и с доводами стороны истца о том, что содержание оспариваемого отказа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Основания для направления Уведомления о несоответствии исчерпывающим образом определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, согласно которой «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения».

Оспариваемый отказ не содержит ссылки на положения ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Оспариваемый отказ содержит ссылку на п. 1.1 ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ, содержание которого не приведено. Такой пункт в ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ отсутствует, то есть оспариваемый отказ не основан на законе. Ссылки на ст. 222 ГК РФ не являются основанием для отказа, так как ГК РФ сам по себе не устанавливает оснований для направления застройщику уведомления о соответствии или несоответствии.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Из п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ следует, что в решении суда указывается на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Уведомление о планируемом строительстве ответчиком, в установленном порядке фактически не рассмотрено, в целях восстановления прав истца суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть Уведомление истца планируемом строительстве. Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ указанная обязанность должна быть выполнена в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При вынесении решения суд учитывает, что п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривал: «Правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется».

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5133) внесены следующие изменения: 1) в части 5 слова "до 1 марта 2019" заменены словами "до 1 марта 2021".

Соответственно, само по себе наличие/отсутствие объекта незавершенного строительства на участке в случае подачи Уведомления о планируемом строительстве не исключает применение ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ с направлением истцу соответствующего Уведомления.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащийся в письме Администрации ЯМР №08-23-1126 от 10.04.2019.

Обязать Администрацию ЯМР ЯО рассмотреть уведомление ФИО1 от 30.03.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области об исполнении настоящего решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.