Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело № 2-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 24 сентября 2019 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «ЖКХ села ...» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному предприятию «ЖКХ села ...» (далее по тексту МКП «ЖКХ с. ...») обязать данное предприятие в срок до 31.12.2019 провести техническое обследование обслуживаемой системы холодного водоснабжения с составлением акта технического обследования в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр, а также согласовать акт технического обследования системы холодного водоснабжения согласовать с администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

В обоснование своих исковых требований прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района была проведена проверка исполнения предприятиями ЖКХ законодательства о водоснабжении. МКП «ЖКХ с. ...» расположено по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с. ..., ул. ..., №.. и обслуживает водопровод и водозаборные скважины в с. ..., д. ..., д. .... Установлено, что производственной программой МКП «ЖКХ с. ...» мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения не предусмотрены. При этом, в 2019 году произошел один порыв на сетях холодного водоснабжения, который устранен. Как установлено проверкой, в МКП «ЖКХ ...» отсутствует акт о техническом обследовании систем холодного водоснабжения, что свидетельствует о непроведении данного обследования. При отсутствии данного акта невозможно сформулировать предложения о проведении профилактических и ремонтных мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, что приводит к их износу, периодическим порывам и выходу из строя, препятствует включению ремонтных работ в производственную программу предприятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Артонов В.В. исковые требования уточнил, просил обязать МКП «ЖКХ ...»» устранить нарушения законодательства о водоснабжении до ../../.., полагал, что данный срок, учитывая дефицит бюджета, позволит предприятию провести техническое обследование обслуживаемой системы холодного водоснабжения с составлением акта технического обследования

Представитель ответчика начальник МКП «ЖКХ ...» ФИО1 в судебном заседании заявил, что в срок до ../../.. предприятия не исполнит требования прокурора, полагал, что срок до ../../.. позволит предприятию провести техническое обследование обслуживаемой системы холодного водоснабжения и составить акт технического обследования

Администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом. Глава администрации ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие третьего лица Администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованные системы горячего и холодного водоснабжения подлежат техническому обследованию в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствии с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Нормы ч. 3 рассматриваемой статьи регламентируют общий порядок проведения технического обследования самостоятельно организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение) либо с привлечением специализированной организации, а также с информированием органов местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения (с привлечением по решению органов местного самоуправления его представителей).

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/ПР утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения.

Согласно п. 4 данных Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (п. 9 Требований).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения;

в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

По итогам завершения технического обследования составляется Акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение.

Акт содержит:

а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;

б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение, или иных показателей объектов централизованных систем холодного водоснабжения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем холодного водоснабжения;

д) оценка технического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в момент проведения обследования;

е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения;

ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения формулируются с учетом:

а) аварийности в течение срока эксплуатации;

б) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, энергетической эффективности станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности и (или) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

в) ремонтопригодности объектов централизованных систем холодного водоснабжения;

г) расчетных остаточных сроков эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения;

д) технической возможности сооружений водоподготовки по подготовке питьевой воды в соответствии с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и (или) технической возможности канализационных очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод и установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы;

е) технико-экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;

ж) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В нарушение вышеприведенных норм в МКП «ЖКХ с. ...» отсутствует акт о техническом обследовании систем холодного водоснабжения, что свидетельствует о непроведении данного обследования. При отсутствии данного акта невозможно сформулировать предложения о проведении профилактических и ремонтных мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, что приводит к их износу, периодическим порывам и выходу из строя, препятствует включению ремонтных работ в производственную программу предприятия.

Как следует из материалов дела, представлением от 21.03.2019 руководителю МКП «ЖКХ с. ...» предписано устранить указанные нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, техническое обследование системы холодного водоснабжения в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр не проведено (камеральное обследование не проведено, техническая инвентаризация имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения не проведено, определение техникоэкономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения не выполнено), акт технического обследования отсутствует, результаты технического обследования с администрацией Копьевского сельского совета не согласованы.

Пунктом 4.2. Устава МКП «ЖКХ ...» предусмотрено, предметом деятельности предприятия является, в том числе, оказание населению и юридическим лицам коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

Частью 4 ст. 37 указанного закона обозначено правило согласования результатов технического обследования с органом местного самоуправления.

Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Из сообщения начальника МКП «ЖКХ ...» прокурору Орджоникидзевского района Республики Хакасия следует, что выявленные нарушения в сфере законодательства о водоснабжении приняты во внимание и будут устранены. В связи с тем, что для проведения технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения в целях определения технических возможностей, экономической эффективности необходимо более 500 000 рублей, мероприятия по техническому обследованию будут запланированы в бюджете на 2020 год. За нарушение законодательства о водоснабжении и теплоснабжении виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно п. 30 Требований, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей», по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Акт содержит: а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования; в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; д) оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования; е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию; з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами; и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства о водоснабжении ответчик допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ села <данные изъяты>» в срок до 1 октября 2020 г. провести техническое обследование обслуживаемой системы холодного водоснабжения с составлением акта технического обследования в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр.

С администрацией Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия согласовать акт технического обследования системы холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2019 г.

Судья С.А. Строкова