Решение № 2-352/2018 2-352/2018~М-343/2018 М-343/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-352/2018

ДЕЛО № 2-352/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Знаменское 20 ноября 2018 года

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Л.М., с участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Васильева В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Дом детского творчества» Знаменского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в части не принятия мер по созданию технических условий позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течении 1 месяца с момента видеозаписи, обязании МБОУ «Дом детского творчества» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Знаменского района Омской области обратился с иском к МБОУ "Дом детского творчества" Знаменского муниципаольного района Омской области о признании незаконным бездействия и оборудовании системы видеонаблюдения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ "Дом детского творчества", расположенного по адресу: <...>, которой установлено, что руководством МБОУ "Дом детского творчества" не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение хранит данные в течении суток. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Прокурор просил суд признать бездействие МБОУ "Дом детского творчества", обязать МБОУ "Дом детского творчества" технические условия позволяющие производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течении 1 месяца с момента видеозаписи, обязании МБОУ «Дом детского творчества» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Васильев В.Ю. поддержал требования прокурора, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МБОУ "Дом детского творчества" в судебное заседание не явился просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал.

Представитель третьего лица Комитета по образованию в судебное заседание не явился просил дело рассмотреть без его участия, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, так как установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, при этом требования о хранении данных определены постановлением правительства РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дом детского творчества", расположенного по адресу: <...>, что подтверждается актом от 27.08.2018 года (л.д. 10), в ходе которой установлено, что руководством учреждения не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение не хранит данные видеонаблюдения в течении месяца.

Согласно сведениям из Устава учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дом детского творчества" является администрация Знаменского района Омской области, при этом функции учредителя от имени администрации осуществляет Комитет по образованию.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия МБОУ «Дом детского творчества» Знаменского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в части не принятия мер по созданию технических условий позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течении 1 месяца с момента видеозаписи.

Обязать МБОУ «Дом детского творчества» Знаменского муниципального района Омской области в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить следующие нарушения:

Создать технические условия позволяющие производить архивирование и хранение данных непрерывного виде видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течении 1 месяца с момента видеозаписи

Взыскать с МБОУ «Дом детского творчества» Знаменского муниципального района Омской области государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2018 г.