Решение № 2А-2289/2020 2А-2289/2020~М-2422/2020 А-2289/2020 М-2422/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-2289/2020

К делу №а-2289/2020

УИД 23RS0№-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 22 октября 2020 г.

Лазаревский районный суд <адрес> в составе судьи Трухана Н.И., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным и необоснованным отказ администрации, выраженный в письме администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.1-а/20, о предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес>, обязать администрацию заключить договор аренды без проведения торгов с ФИО2 на указанный земельный участок сроком на 49 лет.

В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик, рассмотрев указанное заявление, письмом за исх. №.1-а/20 сообщил об отказе в предоставлении муниципальной услуги. С данным отказом административный истец не согласен и считает, что в настоящее время ФИО2 является собственником двух жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес>, в связи с чем, административный истец как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что настаивает на удовлетворении требований иска.

Ответчик представитель администрации <адрес> ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания электронным извещением (л.д. 83), распиской представителя ФИО3 (л.д. 92), не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что просит отказать в удовлетворении требований иска в полном объеме (л.д. 93). Представила возражения на исковое заявление (л.д. 84-87), указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лазаревского внутригородского района <адрес> принято решение об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», которое является законным, обоснованным и не подлежащим отмене. В ходе рассмотрения заявления было установлено, что согласно сведениям ЕГРН заявленный жилой дом является трехэтажным зданием, однако, по полученным данным, на земельном участке расположен объект недвижимости, имеющий в своем составе 4 этажа, в котором расположена действующая гостиница «ВВВ» и одноэтажный жилой дом. Следовательно, объект недвижимости не соответствует характеристикам жилого дома, а земельный участок используется в коммерческой деятельности, что не соответствует виду разрешённого использования («для индивидуального жилищного строительства»). В связи с чем, истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 34 Регламента. Кроме того, административный ответчик пояснил, что административный истец не обращался с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с предоставлением необходимых документов.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа государственной власти суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при их совершении.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением № о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес>.

В соответствии с ответом администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> №.1-а/20 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемой услуги ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположен четырехэтажный объект недвижимости, являющийся гостиницей «ВВВ», следовательно, земельный участок используется в коммерческих целях, что не соответствует виду разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Административным ответчиком не оспаривается, что ФИО2 является собственником двух объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес> на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, являющимся супругом административного истца.

По делу установлено, что указанные объекты недвижимости были построены и введены в эксплуатацию постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в период действия заключенного с ФИО4 договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды на 49 лет (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ Договор был расторгнут решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации <адрес> в связи с задолженностью ФИО4 по арендной плате за земельный участок в размере 31 000,11 руб.

Таким образом, ФИО4 до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ, которым были внесены изменения в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к этажности жилого дома (не более трех этажей) как к объекту индивидуального жилищного строительства, принадлежали на праве собственности трехэтажный жилой дом с мансардой с кадастровым номером 23:49:0123010:1114 и одноэтажный жилой дом с мансардой с кадастровым номером 23:49:012010:1113, на которые имеются сведения о государственной регистрации права.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а в соответствии с частью 6 любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее – Регламент).

Согласно п. 17 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный Департаментом договор аренды земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 34 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности трехэтажный жилой дом с мансардой с кадастровым номером 23:49:0123010:1114 и одноэтажный жилой дом с мансардой с кадастровым номером 23:49:012010:1113, на которые имеются сведения о государственной регистрации права, в них возможно проживание.

Доказательств того, что указанный трехэтажный жилой с мансардой дом является гостиницей, как и доказательств ведения истцом коммерческой деятельности в материалы дела ответчиком не предоставлено.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения, которые бы могли явиться основанием для отказа в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка под принадлежащими ему правомерными объектами недвижимости на основании п. 34 Регламента.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, об обоснованности доводов истца, о том, что у администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая фактические обстоятельства и имеющиеся доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ администрации <адрес>, выраженный в письме администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1-а/20, в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в лице администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> заключить договор аренды без проведения торгов с ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123010:151 площадью 700 кв.м. при жилом <адрес> в <адрес>, сроком на 49 лет.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.