Решение № 12-502/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-502/2020

КОПИЯ

12-502/2020


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 04 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда <адрес> – ФИО2,

с участием представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ по жалобе заведующего сектором правового обеспечения управления административной практики и контроля администрации г.о.Тольятти ФИО3 на определение государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

установил:

Определением государственного инспектора в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с жалобой, в которой заявитель просит оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В жалобе заявитель Администрация г.о. Тольятти в лице представителя ФИО3 указал, в ходе проведенного сотрудником администрации городского округа Тольятти проверки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., с видом разрешенного использования «Для дальнейшего использования индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес>, являющегося собственностью ФИО1, установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание, в котором осуществляется изготовление продуктов питания (выпечка) с последующей реализацией, о чем составлен акт от 12.03.2020г. №.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской земли предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании изложенного ФИО1 должна использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах и государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, администрацией городского округа Тольятти были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В статье 23.21 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьями 7.34, 8.8 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным администрация городского округа Тольятти письмом от 23.03.2020г. направила вышеуказанный акт заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по <адрес> для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно полученного ответа от 13.04.2020г. определением от 09.04.2020г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП отказано по мотивам того, что по мнению должностного лица государственного земельного надзора использование части жилых помещений для изготовления продуктов питания не может быть квалифицированно в качестве не целевого использования земельного участка.

Администрация городского округа Тольятти считает, что указанное определение является не законным, не мотивированным, а также нарушает права органа местного самоуправления.

Таким образом, вышеуказанное нарушение непосредственно затрагивает права и интересы органа местного самоуправления, как получателя земельного налога.

В связи с чем, в рассматриваемом случае администрация городского округа Тольятти вправе обжаловать оспариваемое определение.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что использование лицом части жилых помещений для изготовления продуктов питания (выпечки) в данном случае не может квалифицироваться как нецелевое использование земельного участка, так как не произошло полной трансформации жилого здания в пекарню. Данный вывод согласуется с правоприменительными решениями, изложенными в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Таким образом, использование части жилых помещений не является безусловным доказательством использования земельного участка не в соответствии с установленным разрешенным пользованием. Поскольку на земельном участке расположен дом, в котором ФИО1 проживает со своей семьей, то земельный участок используется по целевому назначению, а именно для использования индивидуального жилого дома.

Представитель Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, согласно телефонограмме секретаря судебного заседания просил рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Данное жилое помещение используется для изготовления выпечки. По данному адресу иные лица пекут, продаем физическим и юридическим лицам выпечку, соседи об этом знают, так как также пользуются их продукцией. По данному адресу они не проживают, проживают люди, которые работают у них, изготавливают выпечку.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, физическому лицу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301144:655. площадью 680кв.м., с видом разрешенного использования «Для дальнейшего использования индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес>, вид использования – для дальнейшего использования индивидуального жилого дома.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что собственник земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно на земельном участке, предоставленном для эксплуатации индивидуального жилого дома осуществляется изготовление продуктов питания – выпечки с последующей ее реализацией.

По итогам проверки был составлен акт проверки использования земель № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты>м расположено двухэтажное здание, в котором осуществляется изготовление продуктов питания (выпечка) с последующей реализацией, имеются вывески. Земельный участок огорожен. Выявленные нарушения: использование земельного участка не в соответствии с видом разрешённого использования (на земельном участке, предоставленном для эксплуатации индивидуального жилого дома осуществляется изготовление продуктов питания (выпечка) с последующей реализацией.

Данный акт послужил основанием для обращения Администрации г.о. Тольятти в ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для рассмотрения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Материалами административного дела установлено, что жилое помещение, расположенное на земельном участке, используется физическим лицо не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (для использования индивидуального жилого дома), а под размещение изготовления продуктов питания (выпечки) с последующей реализацией. Доказательств изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка не представлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим объективно и полно рассмотреть дело, в связи с этим влечет отмену вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Поскольку годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит направлению должностному лицу Управления Росреестра по <адрес> на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности, дать оценку доводам жалобы и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ, суд,

решил:

Определение государственного инспектора в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить, направить административный материал на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: