Решение № 2А-615/2019 2А-90/2020 2А-90/2020(2А-615/2019;)~М-589/2019 А-90/2020 М-589/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-615/2019

Дело №а-90/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 06 февраля 2020 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Талпа С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в д. Заостровье, ст. Заостровье, д. Ковкеницы, ст. Шоткуса Лодейнопольского района Ленинградской области. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки исполнения ответчиком законодательства об отходах производства и потребления были выявлены нарушения требований указанного законодательства. В населенных пунктах д. Заостровье, ст. Заостровье, д. Ковкеницы, ст. Шоткуса Лодейнопольского района Ленинградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы. Непринятие ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушение прав неопределенного круга на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования новой системы обращения с отходами.

Ответчик администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву просит установить срок для исполнения решения до 01.12.2020, в части требований о признании бездействия администрации незаконным просит отказать.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении и просила обязать ответчика исполнить решения суда в срок до 01 декабря 2020 года.

Изучив материалы дела, выслушав истца, оценив представленные доказательства согласно статье 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно частям 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст.13.4 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01 января 2019 года.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и оформлением землеотводных документов (пункт 3.1 Правил).

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Как установлено судом, администрацией Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, к полномочиям которой, как органа местного самоуправления, в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, начата работа в данной сфере: утверждена генеральная схема санитарной очистки территории Лодейнопольского городского поселения, размещена информация в сети Интернет и в газете «ФИО1» о переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лодейнопольского городского поселения, однако, оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схемы размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, не произведен. Контейнеры в населенных пунктах д. Заостровье, ст. Заостровье, д. Ковкеницы, ст. Шоткуса Лодейнопольского района Ленинградской области не установлены.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах не созданы. В результате этого нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную среду обитания.Поскольку деятельность администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и их оборудование в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд находит заявленные требования законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно утвержденных реестру и схеме.На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая все обстоятельства дела, считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – один год со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан, в связи с непринятием надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания. В связи с чем, обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд Лодейнопольского городского прокурора является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов в д. Заостровье, ст. Заостровье, д. Ковкеницы, ст. Шоткуса Лодейнопольского района Ленинградской области незаконным.

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в д. Заостровье, ст. Заостровье, д. Ковкеницы, ст. Шоткуса Лодейнопольского района Ленинградской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2020 года

Судья Л.В. Альшанникова