Постановление № 5-95/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-95/2017

Срок для предъявления к исполнению два года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 апреля 2017 года г. Камызяк Астраханской области, ул. Ленина, 20

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (далее ГКУ АО «Астраханьавтодор») о совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19 марта 2017 года в 13.00 ч. на 2 километре автодороги Камызяк -Тузуклей Камызякского района Астраханской области установлено, что юридическим лицом - ГКУ АО «Астраханьавтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в том, что в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия зафиксировано отсутствие горизонтальной разметки.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании с нарушением не согласилась, пояснила, что юридическое лицо выполняет уставную деятельность в полном объеме, является казенным бюджетным учреждением, выполняет основные функции юридического лица как государственного заказчика посредством заключения госконтракта, в настоящее время Учреждение формирует аукционную документацию для заключения контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки на оспариваемом участке дороги, в случае признания судом виновным юридического лица просила применить минимальные санкции.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица в инкриминируемом деянии подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 30 ДН № 003047 от 10 апреля 2017 года, составленным в отношении юридического лица – ГКУ АО «Астраханьавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- Актом № 38 выявленных недостатков от 19 марта 2017 года, которым зафиксировано отсутствие дорожной разметки на участке – второй километр автодороги Камызяк - Тузуклей Камызякского района Астраханской области;

- приложенной к Акту фототаблицей;

- Уставом ГКУ АО «Астраханьавтодор», из которого следует, что Учреждение является юридическим лицом;

- рапортом госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району ФИО4, согласно которого 19 марта 2017 в 13.00 ч на 2 км автодороги Камызяк-Тузуклей Камызякского района Астраханской области в ходе оформления ДТП в присутствии двух свидетелей составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда) по факту отсутствия горизонтальной дорожной разметки.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 этого Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с разделом 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Согласно разделу 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Судом установлено, что юридическим лицом - ГКУ АО «Астраханьавтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом юридического лица Учреждение осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области; оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования (п.1.3). Учреждение является юридическим лицом, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс (п.1.8). Учреждение осуществляет в установленном порядке функции по оперативному управлению автомобильными дорогами, а также иным имущество, необходимым для строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог (п.2.2.1). Учреждение организует и осуществляет разработку сметной документации по содержанию автомобильных дорог, приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, подлежащих приемке в сеть автомобильных дорог; ремонту транзитных улиц населенных пунктов и ремонту, содержанию муниципальных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования (п.2.2.4). Учреждение организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.2.2.8); обеспечивает сохранность автомобильных дорог, в том числе посредством организации на них постов весового и габаритного контроля транспортных средств (п.2.2.11); осуществляет в установленном порядке аварийно-восстановительные работы на объектах дорожного хозяйства Астраханской области (п.2.2.12).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Суд считает, что юридическое лицо – ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2. размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание, что юридическое лицо – ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» является некоммерческой организацией, его учредителем является субъект РФ – Астраханская область, функции учредителя осуществляет Министерство строительства и жилищного строительства Астраханской области, в настоящее время юридическое лицо формирует аукционную документацию полагаю возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ((ИНН <***> КПП 301501001 ОГРН <***>, местонахождение: Российская Федерация, 414040 <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области), УИН: 18810430170070001204 ИНН <***> КПП 301501001 Банк: ГРКЦ ГУ Банка Росси по Астраханской области БИК Банка: 041203001 Расчетный счет <***> ОКТМО 12625101 КБК 18811630020016000140.

Предупредить юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой в случае неуплаты им административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Г. Е. Шараева

Постановление не вступило в законную силу.

Судья Г. Е. Шараева