Решение № 2-97/2017 2-97/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-97/2017

дело № 2-97/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО4 к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015, 2016 год за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015, 2016 год за счет средств федерального бюджета, ссылаясь на то, что он является инвалидом <данные изъяты> группы и в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» пользуется правом на санаторно-курортное лечение. В связи с этим он обратился в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2015, 2016 году, однако путевка ему не была предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных Алтайскому региональному отделению ФСС РФ. Таким образом, не предоставление ему путевки произошло по причине, не зависящей от него. Считает, что реализация его права на получение санаторно-курортного лечения не должна ставиться в зависимость от финансирования, т.к. тем самым нарушаются ст. 2, 18 Конституции РФ. Закон не ограничивает его права на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку это право осталось нереализованным им из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Считает, что поскольку в 2015, 2016 году по вине филиала № 5 АРО ФСС РФ им не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, то у него сохранено это право в 2017 году.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что он обращался к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2015, 2016 год, но путевка ему не была предоставлена.

Представитель ответчика - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01 января 2005 года осуществляется Фондом социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утверждены правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и Методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Пунктом 4 правил финансового обеспечения установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Положениями п.4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012г. № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов» и пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02.12.2013г. № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов» установлено, что Фонд вправе осуществлять финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом № 178-ФЗ, в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Однако, в связи с тем, что стоимость одного дня пребывания гражданина в санаторно-курортных учреждениях в несколько раз выше, чем нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц, то складывается ситуация, при которой для приобретения одной путевки на санаторно-курортное лечение требуется привлечение средств, предназначенных на приобретение нескольких путевок на санаторно-курортное лечение, что приводит к невозможности обеспечения в течение календарного года всех 100% граждан, имеющих право на получение государственной услуги в натуральном виде – в виде путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ. При этом Фонд и его региональные отделения не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия, в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекут нецелевое использование бюджетных средств. На основании заявления от 20.11.2015г. истец был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки, до настоящего времени истец указанной путевкой не обеспечен, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Истец состоит в общерегиональной очереди, номер технической очереди истца, согласно поданного заявления в 2015 году – 15585, в 2016 году - 17899. Предоставление ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение по решению суда нарушит статью 17 Конституции РФ, а также права граждан, имеющих аналогичные медицинские показания, но подавших заявления ранее и подтвердивших нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний для таковых.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст. 6.1 вышеуказанного закона, к таковым относятся инвалиды.

Согласно справке МСЭ №, ФИО1 установлена инвалидность <данные изъяты> группы. Таким образом, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг.

В силу ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в состав предоставляемых гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ (абз.2 ст. 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328.

Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абз.1 п. 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в филиал № 5 ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. От социального пакета на 2015, 2016 год ФИО1 не отказывался, поэтому сведения о нем в 2015, 2016 году были внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения было подтверждено ФИО1 справками для получения путевки от 14.10.2015г. и от 09.02.2016г., что указано в заявлениях.

Поскольку ФИО1 в установленном порядке обратился к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и является инвалидом, то у него возникло право на получение путевки в 2015 и 2016 году.

Право истца на обращение в ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а также право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 и 2016 году ответчиком не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ (в ред. от 21.07.2014г.) «О государственной социальной помощи», в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2004г. № 143, органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1294 утверждена Методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Пунктом 2 указанной Методики предусмотрено, что объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Частью 1 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ предусмотрено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе: на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 543 рубля; на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 84 рубля; на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 78 рублей. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 декабря 2013г. № 750н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2014 году: для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (за исключением граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта), а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов, в размере, не превышающем 976,3 рублей; для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1527,2 рублей. Оплата санаторно-курортного лечения граждан, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях которых установлена пунктами 1 и 2 настоящего приказа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014г. № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку суд учитывает, что заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 и в 2016 году были рассмотрены Алтайским региональным Фондом социального страхования РФ в установленном законом порядке, истец был поставлен в общерегиональную очередь на получение санаторно-курортной путевки. Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО5 к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015, 2016 год за счет средств федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2017 года.

Судья М.А.Гусельникова