Решение № 2А-1489/2019 2А-1489/2019~М-1372/2019 А-1489/2019 М-1372/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1489/2019

Дело №а-1489/2019


Решение

именем Российской Федерации

г. Глазов 26 августа 2019 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Виноградовой И.В.,

при секретаре Варанкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец Управление министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту Управление, административный истец, Минюст РФ по УР) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» (далее по тексту – АНО «СК «Прогресс»), которым просил ликвидировать АНО «СК «Прогресс», ОГРН <***> и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требование мотивировано тем, что Минюст РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью. АНО «СК «Прогресс» была создана на собрании учредителей 17.03.2009 года. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике 06.04.2009 года за основным государственным регистрационным номером <***>. В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения общественной организацией требований п. 3, 3.1, 7 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ, а именно: ответчиком не представлены в Управление отчеты по форме № ОН0001, № ОН0002 за 2017-2018 годы либо заявления о соответствии организации в 2017-2018 годах требованиям п. 3.1, ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности. Управлением 20.07.2018, 25.04.2019 ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) с требованием предоставить отчетные сведения. Выявленные нарушения организацией устранены не были, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Глазова Удмуртской Республики от 01.11.2018 № 5-432/2018) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей. Штраф организацией до настоящего времени не уплачен, что является также нарушением законодательства Российской Федерации, а именно части 1 статьи 31.2 КоАП РФ.

Управлением также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ 10.08.2018 внесена запись о недостоверности сведений о президенте ФИО1.

Учитывая неоднократные нарушения организацией законодательства Российской Федерации, не устраненные на протяжении длительного периода времени, несмотря на вынесенные письменные предупреждения и привлечение ее к административной ответственности просит ликвидировать АНО «СК «Прогресс», исключить АНО «СК «Прогресс» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители административного истца Минюста РФ по УР в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, согласно возвращенным почтовым конвертам причиной невручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "отсутствие адресата по указанному адресу" (<...>).

Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке 263 КАС РФ, в том числе с учетом размещения информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом №7-ФЗ. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб «Прогресс» является некоммерческой организацией.

Решение о создании организации принято двумя физическими лицами 17.03.2009. Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ 06.04.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по УР за основным государственным регистрационным номером № <***>.

В своей деятельности организация руководствуется уставом, утвержденным 17.03.2019. Согласно п.1.9 устава и сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: 427620, УР, <...>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени организации согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является президент ФИО1.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку административный ответчик является некоммерческой организацией, АНО «СК «Прогресс» обязана соблюдать обязанности, предусмотренные ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В нарушение указанных требований закона административным ответчиком не представлены в Управление отчетные сведения за 2017-2018 годы, а именно отчеты по формам № ОН0001, № ОН 002, утвержденные приказом Минюста РФ от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», либо заявления о соответствии организации в 2017-2018 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, а также информация о продолжении деятельности за этот период. По этим фактам нарушения закона Управлением административному ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) от 20.07.2018 № 18/03-3429, 25.04.2019 №18/03-1801 с требованием представить отчетные сведения и информацию о продолжении деятельности, которые оставлены АНО «СК «Прогресс» без ответа. На основании ст. 165.1 ГК РФ АНО «СК «Прогресс» считается получившей указанные юридически значимые сообщения.

Из справки исполняющей обязанности начальника отдела по обеспечению деятельности Управления-главного бухгалтера от 17.06.2019 следует, что в Управление Министерства юстиции РФ по УР в период с 01.01.2018 по настоящее время отчетных сведений, предусмотренных пунктами 3 (3.1.) статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (отчетов по формам № ОН0001, № ОН 0002 либо заявлений, подтверждающих соответствие Организации положениям пункта 3.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и информации о продолжении деятельности за 2017-2018 годы не поступало.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО2 от 01.11.2018 АНО «СК «Прогресс» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания (предупреждения) Минюста РФ по УР от 20.07.2018 № 18/03-3429. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

Управлением установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации, при этом в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ об изменении места нахождения АНО «СК «Прогресс» регистрирующий орган не уведомила.

Управлением также установлено, что в ЕГРЮЛ 10.08.2018 внесена запись о недостоверности сведений о президенте ФИО1.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность некоммерческих организаций основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность АНО «СК «Прогресс» не соответствует.

Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что АНО «СК «Прогресс» допустила неоднократное нарушение предусмотренных п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ обязанностей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Минюста РФ по УР и находит их подлежащими удовлетворению.

Минюст РФ по УР, будучи регистрирующим органом в силу подп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 03.03.2014 №26), является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении АНО «СК «Прогресс» соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена неоднократным неисполнением административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Как следует из ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Обращение административного истца в суд с административными исковыми требованиями, основанными на ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ, преследует цель получения судебной констатации факта ликвидации некоммерческой организации с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует совокупное толкование норм статьей 18, 21, 32 Федерального закона №7-ФЗ, сформулированных таким образом, чтобы ликвидация судом некоммерческой организации имела конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного фонда из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ АНО «СК «Прогресс» подлежит ликвидации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск Минюста РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Спортивный клуб «Прогресс», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 183701001, адрес (место нахождения) юридического лица: 427620, <...> и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья И.В. Виноградова