Решение № 12-173/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-173/2019

№ 12-173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 от 14 мая 2019 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> № *** ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью № *** кв.м. без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, в нарушении требований ст. 25,26 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что срок привлечения к административной ответственности истек, а значит, государственный инспектор не имел право выносить постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы, указал, что в постановлении № *** от 14.05.2019 года о назначении административного наказания инспектор ФИО2 указал об уведомлении его о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, о чем имеется запись в журнале учета телефонограмм № ***. Однако, никаких звонков от административного органа ему не поступало, что подтверждается выпиской из телефонных переговоров за <дата>. Полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек в апреле 2019 года, поскольку административное правонарушение обнаружено в феврале 2019 года, следовательно производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и просит отменить вышеназванное постановление, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФИО1 в лице адвоката Нянькина Д.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить вышеназванное постановление по следующим основаниям: пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку датой административного правонарушения является <дата>; ФИО1 не был извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; полагает, что отсутствует событие состава административного правонарушения, поскольку не были проведены кадастровые работы, в связи с этим нельзя однозначно установить использование ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером № ***

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 возражал относительно доводов жалобы ФИО1, пояснил, что <дата> поступил материал проверки исполнения законодательства в сфере землепользования в отношении гражданина ФИО1, проведенной Военной прокуратурой Самарского гарнизона. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен по телефону его дочери. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отделом ФСБ России в/ч 14487 проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании со стороны неустановленных лиц, занимаемых территорию земельного участка с кадастровым номером № *** по адресу: <адрес> (в/г № ***), являющегося Федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений МО РФ», в ходе которой выявлено нарушение земельного законодательства, а именно установлено, что часть вышеуказанного земельного участка площадью около 200 кв.м. с размещенным на нем стационарным строением (кирпичное здание хранилища), по адресу: <адрес><адрес> используется ФИО1 Какие-либо правоустанавливающие документы на часть указанного земельного участка у ФИО1 отсутствуют, договоры аренды на спорный земельный участок с указанным лицом не заключались.

Постановлением заместителя военного прокурора Самарского гарнизона от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Постановление и материалы в соответствии со ст. 23.1, ст. 23.21, ч. 1 ст. 28.8, ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для рассмотрения по существу.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФИО1 АП. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ явился проведенный отделом ФСБ России в/ч 14487 результат проверки о выявленных нарушениях законодательства РФ при использовании недвижимого имущества, поступивший в адрес Военного прокурора Самарского гарнизона 05.03.2019 года, следовательно постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено не позднее 05.05.2019 года.

Постановление о назначение административного наказания № *** вынесено заместителем главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 <дата>, то есть за пределами двухмесячного срока давности установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения физического лица к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 05.05.2019 года, а следовательно постановление о назначении административного наказания № *** от <дата> вынесено на пределами срока давности.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 от 14.05.2019 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 от 14.05.2019 года № *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ - отменить, производство по административному делу в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Еремина И.Н.