Апелляционное определение № 33-621/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья <ФИО>4 Дело №...

УИД 09RS0№...-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего <ФИО>10,

судей Дзыба З.И., Сыч О.А.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №... по апелляционной жалобе Министерства по делам молодёжи Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> по исковому заявлению ФИО1 и ФИО1, действующих от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству по делам молодёжи КЧР о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>10, объяснения представителя истцов <ФИО>1 и <ФИО>2 -<ФИО>7, объяснения представителя ответчика Министерства по делам молодёжи КЧР <ФИО>8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО1, действующие от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратились в суд с иском к Министерству по делам молодёжи КЧР о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В ходе рассмотрения гражданского дела, истцы уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просили суд обязать Министерство по делам молодёжи Карачаево-Черкесской Республики включить ФИО1, ФИО1 и их несовершеннолетнюю дочь ФИО1, 09.04.2017г.р. в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в течение 2026 года. Обязать Министерство по делам молодёжи Карачаево-Черкесской Республики в течение 2026 года предоставить (выплатить) молодой семье в составе: ФИО1, ФИО1 и их несовершеннолетней дочери ФИО1 ФИО1, 09.04.2017г.р. социальную выплату, предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 17.12.2018г. №... на приобретение жилья.

Решением Черкесского городского суда КЧР от <дата> исковые требования <ФИО>1 и <ФИО>2 были удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство по делам молодёжи КЧР просит указанное решение отменить, вынести новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов <ФИО>7 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства по делам молодежи КЧР – <ФИО>8 просила отменить решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истцов <ФИО>7 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истцы <ФИО>1 и <ФИО>2, представитель третьего лица КЧР КП «Дирекция капитального строительства» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Судебная коллегия, учитывая, что истцы и третье лицо извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №... утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которая включает подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей».

В соответствии с Указом Главы КЧР от 11.10.2021г. №... «Об исполнительных органах государственной власти Карачаево-Черкесской Республики» полномочия Министерства туризма, курортов и молодёжной политики КЧР в сфере молодёжной политики, в том числе реализации мероприятий по обеспечению жильём молодых семей перешли к Министерству по делам молодёжи КЧР.

В соответствии с п. 24 Правил, являющихся приложением №... к упомянутой выше программе (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка, определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

В соответствии с п. 27 Правил только после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и с учётом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утверждённого списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28 Правил).

Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка, определяются Правительством КЧР.

До <дата> на территории КЧР действовало и подлежало применению постановление Правительства КЧР от <дата> №... «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013г. №... «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года», которое содержало аналогичные положения.

С <дата> на территории КЧР действовало и подлежало применению постановление Правительства КЧР от <дата> №... «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики», которое также содержит аналогичные положения.

В соответствии с п.3 Правил право молодой семьи - участницы основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Согласно п. 4 Правил выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

Согласно п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подп. «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил (подп. «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подп. «в»).

В соответствии с п. 10 Правил, социальная выплата предоставляется в размере не менее 35% расчётной (средней) стоимости жилья - для молодых семей с детьми. Расчёт размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с п. 15 Правил, количества членов молодой семьи участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы (п. 13 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья <ФИО>11 состояла на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении и являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики».

<дата> между Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР и КЧР КП «Дирекция капитального строительства» заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, в соответствии с которым КЧР КП «Дирекция капитального строительства» приняло на себя обязанности, в том числе по своевременному ежегодному формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы и предоставлению данных списков в Министерство туризма, курортов и молодёжной политики КЧР для дальнейшего утверждения.

17.12.2018г. КЧР КП «Дирекция капитального строительства» семье <ФИО>11 выдано Свидетельство №... о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 736387 рублей 20 копеек на приобретение (строительство) жилья на территории Карачаево- Черкесской Республики, со сроком действия до 17.07.2019г. включительно.

В связи с тем, что выданное свидетельство подлежало предъявлению в банк до 17.01.2019г., истцом <ФИО>2 заключён договор банковского счёта №... от 21.12.2018г. с ПАО АКБ «Связь-Банк».

Истцом в ПАО АКБ «Связь Банк» своевременно были переданы все необходимые документы для зачисления социальной выплаты, однако денежные средства так и не поступили на специальный счёт, открытый в банке.

26.11.2018г. между ЖСК «Парковый-2» в лице председателя <ФИО>9 с одной стороны и <ФИО>2 с другой стороны был заключён договор паенакопления №... согласно которому пайщик вступил в кооператив с целью строительства жилого дома и получения в дальнейшем жилых помещений - квартир, расположенных в многоэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, пер. Кузнечный, з/у №...В, кадастровый №..., площадью 5729 кв.м., подъезд 4, этаж 6, номер на площадке №..., ориентировочная площадь с учётом лоджии <данные изъяты> (+ /-2 кв.м.) кв.м., кол-во комнат 1.

Общий размер паевого, вступительного и членских взносов составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек.

01.05.2020г. ПАО АКБ «Связь Банк» прекратил деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ПАО «Промсвязьбанк» и <ФИО>2 была вынуждена вновь открыть счёт для зачисления социальной выплаты в ином банке.

<дата><ФИО>2 заключён договор банковского (текущего) счёта с АО «Тексбанк», однако до настоящего времени денежные средства так и не были зачислены на счет № <данные изъяты>.

Таким образом, семье <ФИО>11 денежные средства до настоящего времени не выплачены, а право на получение социальной выплаты, удостоверенное свидетельством №... серии <данные изъяты>, осталось нереализованным.

В соответствии с постановлением Правительства КЧР от 31.10.2013г. №... «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2020 годы» семья <ФИО>11, включена как молодая семья в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики».

Соответственно семья <ФИО>11 была признана участницей подпрограммы. Сведений об отказе в выплате семье <ФИО>11 от банка или Министерства не поступало, при условии что, исходя из системного толкования Правил, семья должна была получить социальную выплату в 2019 году.

Семья <ФИО>11 отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участниками подпрограммы, однако социальная выплата ею получена не была, что не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

Свидетельство №... серии <данные изъяты> было предоставлено сроком до <дата>, в ПАО АКБ «Связь-Банк» был открыт банковский (текущий) счёт для осуществления операций в рамках подпрограммы.

Как указано выше, между <ФИО>2 и ЖСК «Парковый - 2» был заключён договор паенакопления с целью приобретения квартиры в собственность с использованием средств социальной выплаты.

С момента заключения вышеуказанного договора <ФИО>2 своевременно вносила ежемесячные платежи в установленном размере.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался приведёнными выше нормами права и исходил из того, что участниками подпрограммы все её требования выполнены, вины семьи <ФИО>11 в не перечислении денежных средств нет. Выдачей свидетельства государство в лице уполномоченного на то органа признало за её семьей право на получение социальной выплаты в размере, указанном в этом свидетельстве. Данное право никем не оспорено. Этому праву на получение социальной выплаты корреспондирует обязанность государства произвести выплату путём перечисления денежных средств на специальный счёт в банке.

Судебная коллегия соглашается с приведёнными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права.

Так, по данному делу юридически значимым обстоятельством является выяснение судом вопроса о том, были ли истцами, как участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы нарушены порядок и сроки при реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Как установлено судом, семья <ФИО>11, реализовывая право на улучшение жилищных условий, в установленные в свидетельстве и в Правилах сроки вступила в кооператив с целью строительства жилого дома, заключив договор паенакопления.

Из представленных суду документов следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, пер. Кузнечный, 2В введён в эксплуатацию на основании разрешения, выданного Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования <адрес> №..., дата <дата>.

Из выписки из ЕГРН от <дата> усматривается, что на объект недвижимости по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Черкесский городской округ, <адрес>, пер. Кузнечный, <адрес> В <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <дата> присвоен кадастровый №....

Согласно, справки №... от <дата> выданной ЖСК «Парковый-2» по состоянию на <дата><ФИО>2 частично произвела оплату взносов в размере <данные изъяты> рублей 80 копеек, из них наличными денежными средствами <ФИО>25 рублей 80 копеек. Таким образом, перед ЖСК «Парковый -2» по договору №... «Договор об участии в ЖСК «Парковый-2» от 26.11.2018г числится неоплаченная сумма паевого взноса в размере <данные изъяты> рублей 20 копеек, заявленная в договоре по ГП.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что молодая семья <ФИО>11 в установленном законом порядке признанная нуждающейся в жилом помещении, претендующая на реализацию своего права по установленным условиям вышеуказанной федеральной программы вправе получить меры социальной поддержки.

Решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям статей 195-198 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что свидетельство, выданное семье <ФИО>11, удостоверяющее право на получение социальной выплаты, является недействительным в связи с окончанием срока его действия, не обоснован, поскольку из содержания п. 36 Правил следует, что договор банковского счёта заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подп. «а» п. 49 Правил следует возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако оплата по нему не произведена. То есть оплата может быть произведена уже после истечения срока действия свидетельства.

Таким образом, само по себе истечение этого срока не прекращает право на получение социальной выплаты, равно как не прекращает и соответствующую обязанность государства в лице ответчика произвести выплату денежных средств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, подп. «а» п. 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счёта может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счёта банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные п.п. 41, 42, 44, подп. «а» и «б» п. 45 и п. 45 (1) настоящих Правил, но оплата не произведена.

Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство справку о закрытии договора банковского счёта без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.

Применительно к настоящему спору, владельцы свидетельства не смогли в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной им социальной выплаты не по своей вине, семья <ФИО>11 в установленные в свидетельстве сроки предоставили все необходимые документы в банк, с которым у ответчика было заключено соглашение о сотрудничестве.

Таким образом, право истцов на приобретение жилья в качестве государственной поддержки нарушено, в отношении семьи <ФИО>11 не исполнены все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по предоставлению социальной выплаты.

Поскольку государство, включая молодую семью <ФИО>11 в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по её социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, которые могли бы повлечь его отмену или изменение, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку обстоятельств, которые могли бы в соответствии со ст. 330 ГПК РФ повлечь отмену или изменение судебного решения, по доводам апелляционной жалобы не установлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.

Председательствующий /подпись/

Судьи: /подпись/ /подпись/