Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

60RS0023-01-2024-000001-27 Дело № 2а-35/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 14 февраля 2024 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильева И.В.,

при секретаре – помощнике судьи Орловой Л.С.,

с участием прокурора Пыталовского района Псковской области Балмышевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждения к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории населенного пункта д. Носово (ранее сельского поселения «Линовская волость») Администрацией Пыталовского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории населенного пункта <адрес>, помимо прочего, по адресам: <адрес>, не оборудованы в соответствии с требованиями: отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющие ограждение.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в не обустройстве в соответствии с предъявляемыми требованиями мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес>, обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать указанные места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании прокурор Пыталовского района Балмышева И.Н. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации Пыталовского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, с законностью заявленных требований согласился.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из ст. ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение их реестра в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3, 4 раздела 2 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Администрацией сельского поселения «Линовская волость», реорганизация которой завершена ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории бывшей волости, содержащий, помимо прочего, места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>.

Согласно решения Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от 27.10.2023 № 22 «О правопреемстве органов местного самоуправления Пыталовского муниципального округа» правопреемником Администрации сельского поселения «Линовская волость» является Администрация Пыталовского муниципального округа.

В соответствии с п. 28 ст. 8 Устава Пыталовского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Пыталовского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные требования закреплены в п. 37 ст. 35 Устава Пыталовского муниципального округа и относятся к полномочиям Администрации Пыталовского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Пыталовского муниципального округа требования законодательства исполняются ненадлежащим образом, поскольку на подведомственной территории в местах (площадки) накопления ТКО по адресам: <адрес>, не оборудованы в соответствии с приведенными требованиями: отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющие ограждения, что подтверждается решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией запроса № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Администрации Пыталовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей объектов ТКО на территории д. <адрес>.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области, выразившееся в не принятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру рядом с домом № по <адрес> и рядом с домом № по <адрес>.

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа Псковской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру рядом с домом № по <адрес> и рядом с домом № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева