Решение № 2А-2361/2024 2А-277/2025 2А-277/2025(2А-2361/2024;)~М-2125/2024 М-2125/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-2361/2024

УИД № 74RS0049-01-2024-003826-16 Дело № 2а-277/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 г. г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего Фроловой О.Ж.,

при секретаре Спиридоновой Д.О.

с участием прокурора Пановой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г.Троицка Челябинской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области ( далее- УЖКХ) о возложении обязанности оборудовать на территории Христианского кладбища города Троицка Челябинской области контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и обязанности вывезти мусор с территории Христианского кладбища города Троицка Челябинской области.

В обоснование требований указано, что 01.08.2024 прокуратурой г.Троицка Челябинской области по обращению руководителя Регионального исполкома Общероссийского общества движения «Народный фронт «За Россию» в Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории города Троицка Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что рядом с центральным входом на кладбище около автобусной остановки на земле стоят два металлических контейнера для сбора мусора. Контейнеры переполнены мусором, мусор в виде бутылок, тряпок, остатков венков веток, валяется возле контейнеров, а так же разносится ветром по всей территории. Контейнеры не огорожены, под ними отсутствует твердое покрытие. На расстоянии 50 метров имеется вторая контейнерная площадка, на которой стоит один металлический контейнер без крышки. Он так же переполнен мусором и около него имеется стихийная свалка. Контейнерная площадка не оборудована надлежащим образом, отсутствует ограждение и твердое покрытие для установки контейнерных баков. На территории кладбища имеются стихийные кучи мусора в виде веток деревьев и сухой травы. Трава возле дорожек и аллей высокая, не скашивается.

В связи с указанными нарушениями 02.08.2024 прокурором г. Троицка Челябинской области, на имя исполняющего главы города Троицка Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которое 06.09.2024 поступил ответ о том, что проведен выездной осмотр контейнерных площадок Христианского кладбища и территории кладбища. Факт ненадлежащего содержания подтвердился, но отсутствует финансирование.

Поэтому прокурор города Троицка Челябинской области просит возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области обязанность оборудовать на территории Христианского кладбища города Троицка Челябинской области контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а так же возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области обязанность вывезти мусор с территории Христианского кладбища города Троицка Челябинской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1 административные исковые требования признал. Пояснил, что работы по вывозу мусора уже ведутся. Для выполнения работ по оборудованию контейнерных площадок просил предоставить срок до 31.07.2025.

Заслушав доводы прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 23 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрены так же ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « об отходах производства и потребления» (далее-Закон).

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся :

создание о содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее –контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее- специальные площадки).

Специальные контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее одного метра.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 Правил благоустройства территории города Троицка, утвержденных решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 N 135, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность; требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами либо арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п.44 Правил благоустройства, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости - по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий в соответствии с пунктом 45 настоящих Правил ( п.108 Правил).

Согласно разделу 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка основными вопросами, находящимися в ведении Управления являются организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды.

Следовательно за территорию не входящую в уборочную территорию хозяйствующего субъекта ответственность за производство уборочных работ, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка.

Из материалов дела следует, что 01.08.2024 прокуратурой г.Троицка Челябинской области по обращению руководителя Регионального исполкома Общероссийского общества движения «Народный фронт «За Россию» в Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории города Троицка Челябинской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что рядом с центральным входом на кладбище около автобусной остановки на земле стоят два металлических контейнера для сбора мусора. Контейнеры переполнены мусором, мусор в виде бутылок, тряпок, остатков венков веток, валяется возле контейнеров, а так же этот мусор разносится ветром по всей территории). Контейнеры не огорожены, под ними отсутствует твердое покрытие. На расстоянии 50 метров имеется вторая контейнерная площадка, на которой стоит один металлический контейнер без крышки. Он так же переполнен мусором и около него имеется стихийная свалка. Контейнерная площадка не оборудована надлежащим образом, отсутствует ограждение и твердое покрытие для установки контейнерных баков.

На территории кладбища имеются стихийные кучи мусора в виде веток деревьев и сухой травы. Трава возле дорожек и аллей высокая, не скашивается.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования содержания Южного Христианского кладбища г. Троицка Челябинской области (л.д.6), фототаблицей (л.д.7,13), обращением в прокуратуру г. Троицка Челябинской области (л.д.14), представлением прокурора г. Троицка Челябинской области (л.д.15-17), ответом Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (л.д.18), фототаблицей (л.д.19), обращением исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (л.д.20), муниципальным контрактом (л.д.37-50), заявкой на выполнение работ ( л.д.51-52,53-54) и в ходе судебного заседания не опровергнуты.

На момент рассмотрения иска нарушения не устранены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как указывалось судом ранее, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Неисполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории города Троицка Челябинской области, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г.Троицка на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиком не представлено доказательств, устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. С учетом характера спора суд признает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных на него судом обязанностей по оборудованию контейнерных площадок до 31.07.2025.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ судья принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области (ИНН <***> ОГРН <***>) вывезти мусор с территории Христианского кладбища города Троицка Челябинской области.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (ИНН <***> ОГРН <***>) оборудовать на территории Христианского кладбища города Троицка Челябинской области контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31 июля 2025 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 14.02.2025.