Решение № 12-394/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-394/2017

Дело № 12-394/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 № от 18.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

18 августа 2017 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит изменить постановление № от 18.08.2017 г., снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 2000 руб. В жалобе ФИО1 ссылается на то, что ему на праве общей долевой собственности (доля в праве 20/100) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с единым кадастровым номером: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 55682 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Обжалуемым постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб, которое назначено не законно в указанном размере, так как наказание должно быть наложено на каждого совладельца права общей долевой собственности на земельный участок, соразмерно доли 20/100 и 80/100. Так как доля ФИО1 20/100, ему должен быть назначен штраф в размере 2000 руб. В остальной части с постановлением согласен.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал.

Представитель отдела государственного и земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области – государственный инспектор ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что при назначении наказания штраф был уменьшен в два раза, иного кодекс не допускает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 № от 18.08.2017 г. законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78 ЗК РФ гласит, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ГОСТа 26640-85: охрана земель это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также в случае нарушения порядка пользования землями; рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого

негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Так, согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарнога и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения: информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что гражданину ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенными использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № (доля в праве 20/100, что составляет 11136 кв.м.) общей площадью 55682 кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

Согласно акту проверки № от 07.08.2017 г., 01 августа 2017 года был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, участок представлен единым земельным массивом, имеющим сложную неправильную форму.

На земельном участке с кадастровым номером № произрастает древесно-кустарниковая растительность, образованная путем самосева в результате естественного возобновления, представленная кустарником ивы высотой 0,5-3 м., занимает 40% площади участка. Зарастание центральной и северо-западной части земельного участка, как куртинами так и единичное. На участке присутствуют сорная травянистая растительность (ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки)), следующего видового состава – костер ржаной, нивяник обыкновенный, поповник луговой, пырей ползучий, одуванчик обыкновенный, занимающая 70% от общей площади травостоя. Все сорные растения в фенологической фазе бутонизации, цветения, начала плодоношения т.е. за вегетационный период 2017 года не уничтожались и прошли все фазы роста, вегетация, бутонизация, цветение, плодоношение, осеннее отмирание и периода покоя. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены на территории всего участка. Содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 70% площади участка. Участок закачкарен на 80% площади. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней (с/х угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы с/х культур), сенокосом либо пастбищем.

Гражданином ФИО1 на принадлежащим ему участке сельскохозяйственного назначения, не проводились культурно-технологические мероприятия, агрохимическое обследование почв, не проводятся агрохимические мероприятия.

Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о том, что ФИО1 не выполнил требования и мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются совокупностью, имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; выпиской из ЕГРП, фототаблицей.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. Вывод должностного лица о виновности ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающих обстоятельств. С учетом данных о личности виновного, его имущественного положения, должностное лицо, руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизило размер административного штрафа до 10000 рублей.

Назначенное ФИО1 административное наказание соразмерно совершенному им административному правонарушению и данным о его личности.

Довод жалобы о том, что наказание должно быть наложено на каждого совладельца права общей долевой собственности на земельный участок соразмерно доле в праве общей долевой собственности, необоснован.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Способы определения размеров административного штрафа установлены ст. 3.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ст. 8.7 настоящего Кодекса, - пятидесяти тысяч рублей.

В пунктах 1-14 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ указаны иные варианты определения размера штрафа для граждан. Вместе с тем, настоящее законодательство не привязывает размер штрафа к размеру долей в праве общей долевой собственности для сособственников земельных участков.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ. Поскольку нормы о наложении штрафа не предусматривают исчисление его в размере исходя из доли в праве общей долевой собственности, оснований для изменения размера штрафа и уменьшения его до 2000 рублей суд не находит.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 № от 18.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья О.В.Косенкова