Решение № 2-1476/2021 2-1476/2021~М-1029/2021 М-1029/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1476/2021

62RS0001-01-2021-001703-63

№ 2-1476/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.,

при помощнике судьи Бухановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 2011 г. является пенсионером. Продолжительность ее трудового стажа составляет 36 лет.

В период с 08.12.1982 г. по 13.09.1987 г. она исполняла трудовые обязанности в Рязанском обкоме ВЛКСМ. В указанный период работы была награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле».

25.01.2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ей отказано в присвоении данного звания в связи с тем, что ВЛКСМ это общественно-политическая организация, награды которой не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

С отказом ответчика истица не согласна. Считает его незаконным и необоснованным.

С учетом уточнения исковых требований, принятых к производству суда в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 19.02.2021 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» присвоить ей звание «Ветеран труда».

Определением суда от 14.04.2021 г. дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что в структуре органов власти СССР ВЛКСМ фактически занимал место органа управления, осуществляющего реализацию государственной молодежной политики, в связи с чем, награждение ее почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» является ведомственными знаками отличия в труде и основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Также полагает, что стаж ее работы в ВЛКСМ является продолжительным и не ограничивается вышеуказанным периодом, поскольку от занимаемой должности она была освобождена в связи с переводом из обкома ВЛКСМ в аппарат обкома КПСС, где продолжила свою трудовую деятельность.

Представитель ответчика иск не признал. Суду пояснил, что награждение истицы почетной грамотой и значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией и не входил в структуру органов государственной власти СССР. Кроме того, стаж работы истицы в Рязанском обкоме ВЛКСМ составляет менее 15 лет, то есть не является продолжительным. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения истицы и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

На момент обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания Ветеран труда) действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ, определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", согласно которой ветеранами труда являются лица,

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016 г.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 7).

В Рязанской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", действующей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Рязанской области (п.3).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные п.1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N214 (ред. от 29.12.2014) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п.2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).

В судебном заседании установлено, что 08.12.1982 г. истица утверждена в должности заведующей лекторской группой Рязанского обкома ВЛКСМ, 19.10.1983 г. - заместителя заведующего отделом пропаганды и культурно-массовой работы Рязанского обкома ВЛКСМ, 26.09.1986 г. - заведующей отделом пропаганды и культурно-массовой работы Рязанского обкома ВЛКСМ, 30.09.1987 г. - освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в аппарат обкома КПСС.

В период трудовой деятельности в Рязанском обкоме ВЛКСМ истица 17.05.1984 г. награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи» и 30.04.1985 г. - значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле».

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены и подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 (ФИО4) И.Б. от 14.09.1977 г., вкладышами в трудовую книжку №, удостоверением о награждении значком ЦК ВЛКСМ от 30.04.1985 г., почетной грамотой ЦК ВЛКСМ от 17.05.1984 г.

На момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истица являлась получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается удостоверением, выданным УПФР в г.Рязани №.

Одновременно судом установлено, что 25.01.2021 г. истица обратилась в отдел по Железнодорожному району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № 7 от 19.02.2021 г. истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленными документами не подтвержден факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из анализа указанных норм права следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

С учетом вышеуказанных законоположений, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» законно отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 126 Конституции СССР, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаками, почетными грамотами ЦК ВЛКСМ.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи являлся самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек комсомольские комитеты использовали моральные стимулы и поощрения: занесение в книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красного знамени и т.д. (п. 24 Устава).

Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в период награждения истца, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

Следовательно, значок «За активную работу в комсомоле», а также почетная грамота «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи» ЦК ВЛКСМ были учреждены общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Кроме того, ни значок «За активную работу в комсомоле», ни почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи» нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данные награды не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР.

Не поименованы почетные грамоты ЦК ВЛКСМ, равно как и значки ЦК ВЛКСМ в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г. N 442 и в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

При этом, ни почетная грамота ЦК ВЛКСМ «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи», ни значок «За активную работу в комсомоле», согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2019-ст, не входят в перечень государственных и ведомственных наград.

Таким образом, учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награды - почетная грамота ЦК ВЛКСМ «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи» и значок «За активную работу в комсомоле» не утверждены нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то ни почетная грамота ЦК ВЛКСМ «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи», ни значок «За активную работу в комсомоле» не могут быть признаны государственными наградами и ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно, не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что она являлась штатным сотрудником комсомольской организации в период награждения, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку действующее на территории Рязанской области Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» не предоставляет возможности присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными ЦК ВЛКСМ, в целом, вне зависимости является ли гражданин штатным работником комсомольских органов, либо нет.

Кроме того, суд находит убедительными доводы представителя ответчика о том, что у истицы отсутствует продолжительность стажа работы в отрасли не менее 15 лет, поскольку из представленных ею документов следует, что стаж ее работы в Рязанском обкоме ВЛКСМ с 08.12.1982 г. по 30.09.1987 г. не являлся продолжительным и составлял менее 15 лет.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья Т.А.Царькова