Решение № 2А-2257/2024 2А-2257/2024(2А-8146/2023;)~М-6138/2023 2А-8146/2023 М-6138/2023 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-2257/2024

54RS0№...-72

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Никитенко И.В.,

при секретаре Колистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии, отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого пользования,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец руководствуясь административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования, утвержденного Постановлением администрации р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обратилась в ГАУ НСО «МФЦ» Филиал ГАУ НСО «МФЦ» р.п. Кольцово за предоставлением муниципальной услуги. А именно: предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

К заявлению были приложены необходимые, а также дополнительные документы, что подтверждается распиской в получении документов на предоставление услуги. ДД.ММ.ГГГГ заявление и приложенные к нему документы поступили на рассмотрение к административному ответчику (в отдел жилищного и коммунального хозяйства администрации р.п. Кольцово, ответственный сотрудник ФИО2).

ДД.ММ.ГГГГ истцом были направлены дополнительные документы к ранее поданному заявлению на электронную почту исполнителя. В ответ на данное письмо административный ответчик сообщил, что принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по ранее поданному заявлению и отправил скан-копию данного решения. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области, на которое истца не приглашали, о его проведении не сообщили, в связи с чем ФИО1 отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ в 11-50 административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с жалобой на принятое решение в администрацию р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области с просьбой признать отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования незаконными и предоставить истребуемую муниципальную услугу в установленный законном срок.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ в удовлетворении жалобы на отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования незаконными и предоставить истребуемую муниципальную услугу в установленный законном срок.

Также указывает, что Жилищная комиссия, являясь постоянно действующим (коллегиальным органом), не входит в соответствии с Уставом рабочего поселка Кольцово в структуру органов местного самоуправления рабочего поселка Кольцово и не является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования рабочий <адрес>, а также не является местной администрацией муниципального образования, соответственно не вправе оказывать муниципальную услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования р.п. Кольцово в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и с Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования (утв. Постановлением администрации р.п. Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №...). Поэтому Протокол заседания жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №... незаконный и отказ административного Ответчика в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, основанный на Решении Жилищной комиссии (Протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №... являются неправомерными и незаконными.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; признать незаконным отказ администрации р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении муниципальной услуги предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования; обязать администрацию р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области заключить договор найма жилого помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, <адрес>, пом. 3,4 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представить административного ответчика - администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

В результате рассмотрения заявления на предоставление муниципальной услуги, по рекомендации жилищной комиссии р.п. Кольцово (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №...), ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, так как предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования р.п. Кольцово регламентировано Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово», утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №.... Жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования р.п. Кольцово предоставляются категориям граждан, в соответствии с п.п. 2.1, 2.5 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила жалобу в администрацию р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области на отказ в предоставлении муниципальной услуги. По результатам рассмотрения жалобы было принято решение об отказе в её удовлетворении.

В ответе администрации р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области на жалобу административного истца указано, что в направленном ответе об отказе в предоставлении муниципальной услуги не содержит полной информации о причинах принятого решения. В связи с чем в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ №....11у/292 сообщено, что по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №... о заключении договора жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, жилищной комиссией администрации рабочего поселка Кольцово было рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.1 Положения, подпункта 3 пункта 15 административного регламента, а именно «персональные характеристики заявителя не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством и действующими государственными программами».

Из просительной части административного искового заявления следует, что административный истец полагает свои права нарушенными отказом в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого пользования просит признать незаконными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно части 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 31 Устава рабочего поселка Кольцово (решение совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №...) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является одним из полномочий, находящихся в исключительной компетенции совета депутатов рабочего поселка Кольцово. Предоставление муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования относится к компетенции администрации (ст. 39 Устава).

Порядок управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом рабочего поселка Кольцово определен положением «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом рабочего поселка Кольцово», утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования осуществляется в порядке, установленном правовым решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово (согласно п. 7.2).

Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования р.п. Кольцово регламентировано Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово», утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №....

Порядок и стандарт предоставления администрацией рабочего поселка Кольцово соответствующей муниципальной услуги установлен административным регламентом (Постановление администрации рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №...).

В соответствии с пунктом 2 административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица, желающие получить жилое помещение по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, а также их уполномоченные представители.

Согласно пункта 2.1 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово», утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №... жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово предоставляются следующим категориям граждан:

- граждане социально незащищенных слоев населения: пожилые одинокие люди, инвалиды, многодетные и неполные семьи, а также семьи, потерявшие кормильца, малоимущие;

- граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (во внеочередном порядке);

- работники организаций, расположенных на территории рабочего поселка Кольцово, деятельность которых полностью или частично финансируются из федерального бюджета, бюджета Новосибирской области, бюджета рабочего поселка Кольцово.

Судом установлено, что административный истец не предоставил доказательств, что относиться к категориям лиц, имеющих право на получение жилых помещений на условиях договора коммерческого найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Согласно Положению «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово», утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №..., гражданам жилая площадь предоставляется на основании постановления администрации рабочего поселка Кольцово по рекомендации жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово (п. 2.3) полномочия на заключение договора коммерческого найма осуществляет администрация рабочего поселка Кольцово, а также муниципальное учреждение рабочего поселка Кольцово, муниципальное унитарное предприятие рабочего поселка Кольцово, в том числе казенное, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления которого закреплено жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово (п.2.5).

В соответствии с Положением о жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово, утвержденным постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №... жилищная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим полномочия по рассмотрению обращений граждан и организаций по жилищным вопросам (п. 1). Комиссия рассматривает обращения, в том числе, о передаче жилых помещений по договорам коммерческого найма (п. 3.1).

Доводы административного истца о том, что жилищная комиссия, являясь постоянно действующим (коллегиальным органом), не входит в соответствии с Уставом рабочего поселка Кольцово в структуру органов местного самоуправления рабочего поселка Кольцово и не является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования рабочий <адрес>, а также не является местной администрацией муниципального образования, соответственно не вправе оказывать муниципальную услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования р.п. Кольцово, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к вопросам местного значения (п.3 ч.1 ст. 14, п.3 ч.1 ст.16).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления принимают устав муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издают муниципальные правовые акты (п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.31 Устава рабочего поселка Кольцово установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности является одним из полномочий, находящихся в исключительной компетенции Совета депутатов рабочего поселка Кольцово.

Порядок управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом рабочего поселка Кольцово определен Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом рабочего поселка Кольцово», утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческою использования осуществляется в порядке, установленным правовым решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово (п. 7.2).

Положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово» утверждено решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно Положению о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово», гражданам жилая площадь предоставляется на основании постановления администрации рабочего поселка Кольцово по рекомендации жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово (п. 2.3). Полномочия на заключение договора коммерческого найма осуществляет администрация рабочего поселка Кольцово, а муниципальное учреждение рабочего поселка Кольцово, а также муниципальное унитарное предприятие рабочего поселка Кольцово, в том числе казенное, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления которого закреплено жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования рабочего поселка Кольцово (п.2.5).

Согласно ст.12 Устава рабочего поселка Кольцово Глава рабочего поселка Кольцово в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области,. Уставом рабочего поселка Кольцово и нормативными правовыми решениями Совета депутатов рабочего поселка Кольцово, издает постановления администрации рабочего поселка Кольцово по вопросам местного значения.

В соответствии с Положением о жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово, утвержденным постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ №... жилищная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим полномочия по рассмотрению обращений граждан и организаций по жилищным вопросам (п.1). Комиссия рассматривает обращения, в том числе, о передаче жилых помещений по договорам коммерческого найма (п.3.1).

Из изложенного следует, что жилищная комиссия рабочего поселка Кольцово действует наряду со структурными подразделениями администрации рабочего поселка Кольцово, участвует в соответствии с Положением в рассмотрении вопросов о предоставлении жилой площади, при этом решение комиссии носит рекомендательный характер, в связи с чем отсутствую основания для признания незаконным протокол заседания жилищной комиссии рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., поскольку утверждение протокола заседании жилищная комиссия рабочего поселка Кольцово осуществлено в соответствии с действующим законодательством, в том числе в части утверждения протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №....

Предоставление муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования относится к компетенции администрации рабочего поселка Кольцово.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2024

Судья И.В. Никитенко