Решение № 2А-292/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-292/2018

Дело №2а-292/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н. с участием заместителя прокурора Мелекесского района Зюзиной В.П. при секретаре Гулькиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» о признании незаконным бездействия и обязании предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд, в последствие с уточненным с административным исковым заявлением, в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» о признании незаконным бездействия. Указывает, что в соответствии с заданием прокуратуры Ульяновской области прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению, в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Мелекесский район» в рассматриваемой сфере. В частности, наряду с другими выявленными нарушениями, установлено, что на территории МО «Мелекесский район» отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок оказания ритуальных услуг. Указанное послужило основанием для внесении **.**.**** представления об устранении нарушений закона в адрес Главы администрации района.

Из представленного **.**.**** администрацией МО «Мелекесский район» ответа следовало, что согласно протоколу заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административно реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** рекомендован Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услуг Ульяновской области. В данном перечне отсутствует муниципальная услуга о реализации ритуальных услуг, в связи с чем, администрация района в адрес ОГКУ «Правительство для граждан» направило письмо для дачи разъяснений.

Из дополнительного ответа администрации МО «Мелекесский район» от **.**.**** со ссылкой на разъяснение ОГКУ «Правительство для граждан» следует, что организация услуг по погребению не является муниципальной услугой и не требует разработки административного регламента.

Однако с данной позицией муниципалитета нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сельских поселениях относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствие с ч.ч.1,4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) установлены гарантии при осуществлении погребения умершего, а также перечень услуг по погребению, в том числе оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказываемых за счет бюджетных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Исходя из системного толкования ст.ст. 8,9-11, 25 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

В силу прямого указания закона, а именно, согласно ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона административный регламент предоставляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставлений государственной и муниципальной услуги.

Статьей 13 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Частью 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ конкретизировано, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением администрации МО «Мелекесский район» от **.**.**** №*** (в последнее редакции от 17.06.20016 №***) утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, согласно пункту 1.4 которого административные регламенты разрабатываются в отношении муниципальных услуг, предоставляемых в рамках решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 12, 15. 130 Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой на всей территории Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и принимают решения по вопросам местного значения самостоятельно.

Таким образом, ссылка администрации МО «Мелекесский район» на то, что ритуальные услуги не включены в Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, утвержденных протоколом заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** №***, является не состоятельной, и противоречащей требованиям федерального законодательства в рассматриваемой сфере.

Рынок ритуальных услуг является наиболее подверженной коррупционной сферой. Поэтому, отсутствие административного регламента с содержанием всех требований, определенных Федеральным законом № 210-ФЗ, регулирующего отношения по предоставлению муниципальных и государственных услуг, означает допустимость произвольной организации работы администрации по оказанию данной услуги.

Помимо этого при отсутствии административного регламента не будут обеспечены и гарантированы права заявителей, предусмотренные ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район», выразившееся в оказании услуг в отсутствие Административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг и обязать администрацию МО «Мелекесский район» предоставлять муниципальную услугу по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территорий сельских поселений Мелекесского района (МО «Рязановское сельское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Николочеремшанское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение», МО «Тинское сельское поселение», МО «Старосахчинское сельское поселение») в соответствии с административным регламентом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мелекесского района Зюзина В.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным доводам.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» ФИО1 с административным иском прокурора не согласилась, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Согласно норм статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с вышеуказанным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определен гарантированный перечень услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается на заявительной основе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области утверждено постановление администрации МО "Мелекесский район" Ульяновской обл. от **.**.****, согласно которому определена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории сельских поселений муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Кроме того, Федеральным законом № 8-ФЗ не установлено, что предоставление услуг по погребению осуществляется на заявительной основе. Следовательно, не является муниципальной услугой и не требует утверждения административного регламента.

Более того, согласно Типовому (рекомендованному) перечню муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, утвержденному протоколом заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.****, муниципальная услуга по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг отсутствует, т.к. не признана муниципальной услугой.

Администрацией в рамках рассмотрения представления Прокурора Мелекесского района Ульяновской области от **.**.**** №*** «Об устранении нарушений законодательства» было направлено письмо в адрес ОГКУ «Правительство для граждан» с целью разъяснения является ли муниципальной услуга по организации ритуальных услуг. Согласно поступившему ответу следует, что организация услуг по погребению не является муниципальной услугой и не требует разработки и утверждения административного регламента.

Представитель заинтересованного лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, в суд не явился, о рассмотрении административного дела извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сельских поселениях относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствие с частями 1,4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии при осуществлении погребения умершего, а также перечень услуг по погребению, в том числе оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказываемых за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.25 указанного Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Исходя из системного толкования ст.ст. 8,9-11, 25 Федерального закона № 8-ФЗ, следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

В силу статей 2,12,13,15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом, который предоставляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставлений государственной и муниципальной услуги. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением администрации МО «Мелекесский район» Мелекесского района Ульяновской области №*** от **.**.****, как видно из копии, утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, согласно п. 1.4 которого административные регламенты разрабатываются в отношении муниципальных услуг, предоставляемых в рамках решения вопросов местного значения.

Из копии постановления администрации МО «Мелекесский район» №*** от **.**.**** усматривается, что в постановление администрации МО «Мелекесский район» от **.**.**** №*** «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» были внесены изменения от **.**.**** №***, **.**.**** №***, **.**.**** №***, **.**.**** №*** (вступившим в силу со дня его официального опубликования и подлежащим размещению на официальном сайте администрации МО «Мелекесский район» в сети Интернет).

Как видно из копии постановления администрации МО «Мелекесский район» Мелекесского района Ульяновской области №*** от **.**.****, вступившем в силу со дня его официального опубликования и подлежащим размещению на официальном сайте администрации МО «Мелекесский район» в сети Интернет, утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг и реестра муниципальных функций.

Из копии Типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в том числе предоставляемых по принципу одного окна в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также изменения в него не усматривается наличие в данном перечне предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом.

Из копии устава муниципального образования «Мелекесский район» ст.31.1 п. 12 усматривается, что в полномочия администрации Мелекесского района по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений Мелекесского района входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из копии ответа администрации МО «Мелекесский район» прокурору Мелекесского района от **.**.**** за №*** усматривается, что согласно протоколу заседания Совета по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, развитию умных технологий и проведению административной реформы в Ульяновской области при Губернаторе Ульяновской области от **.**.**** №***, рекомендован Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Ульяновской области, где отсутствует муниципальная услуга о реализации ритуальных услуг, в связи с чем, администрация района в адрес ОГКУ «Правительство для граждан» направило письмо для дачи разъяснений.

Как видно из копии дополнительного ответа администрации МО «Мелекесский район» прокурору Мелекесского района от **.**.**** №***, ссылаясь на разъяснение ОГКУ «Правительство для граждан», администрация муниципального образования считает, что организация услуг по погребению не является муниципальной услугой и не требует разработки административного регламента.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения было установлено, что на территории МО «Мелекесский район» отсутствует административный регламент в отношении порядка и стандарта предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг.

При этом, судом принимается во внимание, что в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сельских поселениях относится к вопросам местного значения городского поселения. Приведенными выше положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен перечень услуг по погребению; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, а погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из системного толкования норм данного Федерального закона, следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

В силу вышеуказанных статей Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Несмотря на изложенные выше документы администрации МО «Мелекесский район», копией типового (рекомендованного) перечня и его изменения муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в том числе, предоставляемых по принципу одного окна в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, помимо иного, подтверждено отсутствие предоставления административным ответчиком муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории МО «Мелекесский район» в соответствии с административным регламентом.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» о признании незаконным бездействия и понуждении предоставить муниципальную услугу по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район», выразившееся в непринятии административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» предоставлять муниципальную услугу по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельских поселений Мелекесского района (МО «Рязановское сельское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Николочеремшанское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение», МО «Тинское сельское поселение», МО «Старосахчинское сельское поселение») в соответствии с административным регламентом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги и сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Мелекесский районный суд Ульяновской области, а также прокурору Мелекесского района Ульяновской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 24.07.2018 года.

Судья: Ю.Н.Дибдина