Решение № 2-1031/2025 2-1031/2025~М-1085/2025 М-1085/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-1031/2025

Дело № 2-1031/2025

УИД 27RS0013-01-2025-001994-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 года г. Амурск Хабаровского края

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурска Хабаровского края гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» к ФИО2 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Хабаровского края» (далее КГКУ ЦЗН Хабаровского края, Центр занятости)», обратилось в суд с иском к ФИО2 и просило взыскать с ответчика сумму единовременной финансовой помощи в размере 144 000 руб.

В обоснование иска указано, что между КГКУ «Центр занятости населения г. Амурска» и ФИО2 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (далее Договор от ДД.ММ.ГГГГ №, договор). В соответствии с приказом от 22.06.2023 № 173Ф1/2303 «Об оказании единовременной финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» Центр занятости оказало ответчику единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в размере 144 000 руб. Ответчик своевременно предоставила отчет с приложением документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи. Согласно п.2.1.1. Договора ответчик обязан заниматься предпринимательской деятельностью не менее 24 месяцев с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако в нарушение п. 2.1.1. Договора ответчиком прекращена деятельность в качестве ИП ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ответчик своевременно предоставила отчет с приложением документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи. Между тем о невозможности осуществления предпринимательской деятельности в связи с ухудшением состояния здоровья Центр занятости не уведомила.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку не смогла продолжить предпринимательскую деятельность в связи с ухудшением состояния здоровья. В 2018 году у неё было диагностировано заболевание: рак тела желудка. После перенесенной операции длительное время находилась под наблюдением врача. Когда состояние здоровья улучшилось, после развода с мужем, в связи с необходимостью получения дополнительного дохода, решила заняться предпринимательской деятельностью, чем ранее эффективно занималась. Получив единовременную финансовую помощь, она зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, закупила товар для продажи, о чем предоставила в Центр занятости отчет. С этого время начала свою деятельность, связанную с розничной продажей непродовольственных товаров. Осенью 2024 года состояние здоровья ухудшилось, в связи с чем обратилась в больницу, проходила длительное лечение. Вернуться к прежней работе из-за недомогания не могла, не хватало денежных средств оплатить налоги, поэтому решила прекратить предпринимательскую деятельность, о чем Центр занятости не сообщила, плохо себя чувствовала. Предоставить медицинские документы не может, поскольку при обращении в больницу, не нашли ее медицинскую карту.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 поддержал позицию ответчика, пояснив, что денежные средства, предоставленные на основании договора, израсходованы ФИО2 на указанные в договоре цели, за что ответчик в установленный договором срок отчитался, доказательств недобросовестности в действиях ответчика не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на день заключения между сторонами договора на оказание единовременной финансовой помощи – ДД.ММ.ГГГГ), как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено нормами Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 2024 г. (за исключением положений, для которых данным федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу).

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам и работодателям предоставляются основные, дополнительные и иные меры государственной поддержки в сфере занятости населения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные меры государственной поддержки в сфере занятости населения предоставляются гражданам и работодателям в соответствии со стандартами деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения. Основные меры государственной поддержки в сфере занятости населения предоставляются гражданам, ищущим работу, безработным гражданам в случае, если указанные меры включены в индивидуальный план содействия занятости, формируемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

К основным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относится, в том числе, содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 года № 448-пр (в редакции от 31 октября 2022 года) утверждён Порядок оказания содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан (далее - Порядок).

Порядок регулирует отношения сторон, связанные с организацией и финансированием содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - единовременная финансовая помощь при государственной регистрации), а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Согласно п. 1.4 Порядка право на получение единовременной финансовой помощи имеют безработные граждане, включая граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, признанных в установленном порядке безработными и прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Согласно п. 2.1.7 Порядка краевые государственные казенные учреждения центры занятости населения на основании протокола заключают с безработными гражданами, желающими осуществлять предпринимательскую деятельность, договор об организации содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан (далее - договор), в соответствии с которым безработные граждане обязуются осуществлять предпринимательскую деятельность, а центр занятости населения - предоставить им единовременную финансовую помощь.

В договоре предусматриваются:

- виды предпринимательской деятельности, которые планируют осуществлять безработные граждане;

- цели, на которые в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) могут быть использованы средства единовременной финансовой помощи при государственной регистрации;

- период, в течение которого граждане осуществляют предпринимательскую деятельность, должен составлять не менее 24 месяцев с даты государственной регистрации их в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или государственной регистрации юридического лица, учредителями (соучредителями) которого выступили граждане;

- обязанность граждан письменно уведомлять центр занятости населения о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (тяжелое заболевание или увечье граждан, связанное с утратой трудоспособности; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы) в течение пяти рабочих дней с момента, когда гражданам стало известно о наличии таких причин, для решения комиссиями вопроса о наличии уважительных причин досрочного прекращения гражданами предпринимательской деятельности;

- ответственность и срок возврата гражданами предоставленной единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в случае нарушения условий договора;

- обязанность граждан представлять в центр занятости населения отчетные финансовые документы, подтверждающие целевое использование (расходование) единовременной финансовой помощи при государственной регистрации до истечения шести месяцев со дня ее перечисления на лицевой счет граждан.

Предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации безработному гражданину на осуществление предпринимательской деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется на основании заключенного договора в сумме 120 тыс. руб., увеличенной на районный коэффициент, применяемый при начислении пособия по безработице (п. 3.2 Порядка).

Единовременная финансовая помощь при государственной регистрации используется на приобретение основных средств, сырья, расходных материалов, лицензий, оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы, связанные с содействием самозанятости безработных граждан в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) (п. 3.4 Порядка).

В соответствии с п. 3.7 единовременная финансовая помощь при государственной регистрации подлежит возврату в краевой бюджет, в том числе, в случае прекращения гражданами деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения 24 месяцев с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

При невозврате гражданами единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и (или) единовременной финансовой помощи на подготовку документов в краевой бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 3.7, 3.7[1] настоящего раздела, центр занятости населения в течение пяти дней со дня истечения срока ее возврата, установленного договором, направляет требование о возврате единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и (или) единовременной финансовой помощи на подготовку документов в краевой бюджет (далее - требование).

Граждане в течение 20 дней со дня получения требования перечисляют единовременную финансовую помощь при государственной регистрации и (или) единовременную финансовую помощь на подготовку документов в краевой бюджет.

В случае неперечисления гражданами в краевой бюджет единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и (или) единовременной финансовой помощи на подготовку документов в срок, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, центр занятости населения в месячный срок со дня его окончания обращается в суд с требованием о взыскании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и (или) единовременной финансовой помощи на подготовку документов (п. 3.9 Порядка).

Из приведенного правового регулирования следует, что Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в том числе в форме оказания за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В Хабаровском крае мероприятия по содействию занятости населения предусматривают в числе других мер государственной поддержки оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя единовременной финансовой помощи в соответствии с установленным порядком и условиями предоставления средств из краевого бюджета.

Единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора об организации содействия самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином и определяющего продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее 24 месяцев. При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, и отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата полученных им целевых денежных средств центр занятости населения имеет право на их взыскание в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Амурска» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была принята на учет в качестве безработного (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Амурска» (далее - КГКУ «Центр занятости населения г. Амурска») и ФИО2 заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Договор был заключен в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанными в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, утвержденным Приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 17 октября 2022 г. № 131, и с порядком организации содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011г. № 448-пр (л.д.№).

КГКУ «Центр занятости населения г. Амурска» на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 15.09.2023 № 605-рп реорганизовано с 01.12.2023 путем слияния в КГКУ ЦЗН Хабаровского края (л.д. №)

В соответствии с п. 1.1 Договора Центр занятости населения предоставит финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а ответчик обязуется организовать предпринимательскую деятельность.

Согласно п. 1.2. Единовременная материальная помощь используется на приобретение основных средств, сырья, расходных материалов, лицензий, оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы, связанные с содействием началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан в соответствии с бизнес-планом.

Согласно п. 2.1 Договора ответчик обязуется, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2.1.1.); письменно уведомить Центр о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы) в течение 5 рабочих дней с момента, когда гражданину стало известно о наличии таких причин с предоставлением подтверждающих документов (п. 2.1.6); письменно уведомить Центр занятости населения о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в срок не позднее десяти рабочих дней после прекращения предпринимательской деятельности (п. 2.1.8); возвратить единовременную финансовую помощь в полном объеме в случая, перечисленных в пункте 4.2. (п. 2.1.9).

Размер единовременной финансовой помощи установлен в сумме 144 000 руб. (п. 2.3.2)

Согласно п. 4.2 Договора в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения 24 месяцев, гражданин обязан вернуть полученные денежные средства в полном объеме Центру.

В соответствии с листом записи – ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРИП была внесена запись о государственной регистрации физического лица (Ответчика) в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.№).

В соответствии с приказом от 22.06.2023 № 173Ф1/2303 «Об оказании единовременной финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан», КГКУ ЦЗН г. Амурска оказал ответчику единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 144 000,00 руб. (л.д. №).

Факт исполнения истцом условий договора и перечисления денежных средств ответчику подтвержден представленным расчетом (л.д. №)

В подтверждение факта целевого расходования денежных средств ответчиком представлены товарные чеки: от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2540,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3500,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 29 500,00 руб. и 1185,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30 600 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 39 500 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 22 625,00 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 20 000,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 118 300,00 руб. и 34 480,00 руб., а всего на сумму 302 230,00 руб. (л.д. 87,89-93), которые приняты к отчету Центром занятости населения, что не отрицалось представителем истца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ответчиком была прекращена деятельность в качестве ИП ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В адрес истца сведения о прекращении предпринимательской деятельности по болезни от ответчика не поступали.

В подтверждение перенесенного заболевания, а именно рака тела желудка, и последующего лечения, ответчиком представлены медицинские документы за период 2018-2021 г.г. (л.д. №)

Согласно информации, предоставленной КГБУЗ «Городская больница имени М.И. Шевчук», ФИО2 за амбулаторным и стационарным лечением не обращалась (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено претензионное письмо с требованием предоставить документы, подтверждающие невозможность осуществления предпринимательской деятельности, в случае наличия уважительной причины (л.д. №).

Требование исполнено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан иных мер социальной поддержки.

Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО2 меры государственной поддержки, единовременная финансовая помощь безработной при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежащими возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с её стороны.

При этом обязанность доказать недобросовестность ФИО2, получившей единовременную финансовую помощь возлагается на КГКУ ЦЗН г. Амурска (его правопреемника КГКУ ЦЗН Хабаровского края), требующего возврата выплаченной ответчику суммы, поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ответчика) по требованиям о взыскании оказанной гражданину единовременной финансовой помощи исходя из подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируется.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства недобросовестности ответчика при получении спорной выплаты и ее использовании судом не установлены.

Учитывая факт израсходования денежных средств ФИО2 на указанные в договоре цели, за что ответчик в установленный договором срок отчитался, отсутствие доказательств недобросовестности в действиях ответчика, оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ФИО2 суммы единовременной финансовой помощи по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» к ФИО2 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Копия решения подлежит направлению в адрес сторон.

Судья О.И. Бурдакова

Решение в мотивированном виде составлено 16.12.2025.