Решение № 2А-1493/2017 2А-1493/2017~М-1176/2017 2А-2-1493/2017 М-1176/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1493/2017

Дело № 2а-2-1493/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.07.2017 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кулезневой А.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Шейкиной О.Г., действовавшей на основании ордера и удостоверения,

представителя административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Саратовской области и заинтересованного лица Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2, действовавшей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Саратовской области, Военному комиссариату города Москвы Министерства обороны России о признании права на отсрочку от прохождения военной службы, признании незаконными действий по непредставлению отсрочки, обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд к федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Саратовской области о признании права на отсрочку от прохождения военной службы, о признании незаконными действий по непредставлению отсрочки, обязании выдать военный билет. В обоснование административных исковых требований указано следующее.

ФИО1, --- г.р., зарегистрированный по месту жительства в Саратовской области г. Балаково ул. ---, после достижения мною возраста 27 лет, в начале 2016 года обратился в подразделения Военного комиссариата за выдачей военного билета. До настоящего времени военный билет мне не выдан, законных оснований отказа не предъявлено. С 11 февраля 2005 года по 13 августа 2008 года он состоял на воинском учете в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области (далее - Военный комиссариат города Балаково). В 2006 году административный истец поступил в Академию Государственной противопожарной службы МЧС России (г. Москва) на очное отделение факультета пожарной безопасности, в связи с чем ему было присвоено звание рядового внутренней службы. В августе 2008 года административный истец был снят с учета в связи с необходимостью постановки на учет по месту прохождения службы в г. Москве и поставлен на воинский учет в Военный комиссариат Останкинского района г. Москвы 09 февраля 2009 года. После окончания университета с 21.07.2011 административный истец продолжил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в ФКУ Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России), расположенном по адресу: <...> вплоть до 15 мая 2016 года, что подтверждается Контрактом о службе от 21 июля 2011 года и Справкой ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России от 01.04.2016 года (Приложения № 3 и № 4). В настоящее время также проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности инспектора отдела пожарной профилактики 148 Пожарной части федеральной противопожарной службы «ФГКУ 2 отряд ФПС по г. Москве». В настоящее время имеет специальное звание старшего лейтенанта внутренней службы. В марте 2016 года административный истец обратился в Военный комиссариат Останкинского района г. Москвы с намерением получить военный билет, так как в Удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (Приписное удостоверение) у него стояла отметка о том, что я состою на учете в данном подразделении с 09.02.2009. На что ему сообщили, что личное дело ФИО1 было отправлено 06.10.2011 в отдел Саратовской области по городу Балаково и посоветовали обратиться туда - по месту прописки. При этом, в приписное удостоверение проставили печать о снятии ФИО1 с учета «задним числом» - 27.04.2015. В тот же месяц (март 2016 года) ФИО1 обратился в Военный комиссариат города Балаково, где ему сообщили, что личное дело не получали, а сведениями по моему воинскому учету не обладают. Военный комиссариат города Балаково сделал официальный запрос в Военный комиссариат Останкинского района г. Москвы, однако необходимых сведений предоставлено не было. В следующий раз административный истец обратился в Военный комиссариат города Балаково в ноябре 2016 года, предоставив при этом все необходимые документы, заверенные гербовой печатью, подтверждающие прохождение службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Однако до настоящего времени какого-либо ответа не получено. С учётом уточнений административный истец просит признать за ним право на отсрочку от прохождения военной службы на период службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 01.09.2006; признать незаконными действия ответчиков по непредставлению ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы на период службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 01.09.2006; обязать ответчиков выдать ФИО1 военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель административного истца ФИО1 Шейкина О.Г. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объёме, дала пояснения, аналогичные изложенному в административном иске.

Представитель ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, считая его необоснованным, представила возражения на административный иск (л.д. 43-46).

Представитель административного ответчика Военного комиссариата города Москвы Министерства обороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил возражения (л.д. 129, 138-139).

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии Останкинского района города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1,2 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Указанным Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливаются как основания, дающие право на освобождение от призыва на военную службу, так и порядок освобождения от призыва на военную службу.

Указанные в законе основания определяют право гражданина на освобождение от призыва на военную службу, реализация которого возможна лишь в случае прямого волеизъявления заинтересованного лица.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В силу пункта 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положения о призыве), при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

При наличии оснований, предусмотренных статьёй 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», необходимо соблюдение следующего порядка для реализации права на отсрочку от призыва на военную службу.

В соответствии со статьёй 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;

успешно завершивших обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

прошедших альтернативную гражданскую службу;

женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

В соответствии с пунктом 48 Положения о воинском учёте, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 № 719 (далее - Положение о воинском учёте), документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495, военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

В силу пунктов 33, 34 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2000 № 018 постановка на воинский учёт граждан, прибывших из других районов (городов) на новое место жительства, осуществляется на основании предъявляемых ими паспорта гражданина Российской Федерации и военного билета; граждан в возрасте от 18 до 27 лет, зачисленным в запас по различным причинам, на основании паспорта гражданина Российской Федерации, учётной карты призывника и выписки из протокола заседания призывной комиссии о принятом в его отношении решении.

В судебном заседании установлено следующее.

С 11.02.2005 по 13.08.2008 ФИО1 состоял на воинском учёте в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области.

В 2006 году административный истец поступил в Академию Государственной противопожарной службы МЧС России (г. Москва) на очное отделение факультета пожарной безопасности, в связи с чем ему было присвоено звание рядового внутренней службы.

13.08.2008 года административный истец был снят с учета в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и поставлен на воинский учет в Военный комиссариат Останкинского района города Москва 09.02.2009. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями лиц, участвующих в деле, возражениями на административный иск (л.д. 43-46), ответом на запрос (л.д. 52), копией учётно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Останкинского района города Москвы (л.д. 53-56), суд счёл их установленными.

12.11.2009 призывной комиссией района Алексеевский города Москва (протокол № 14/32 от 12.11.2009) ФИО1 был признан годным к военной службе гражданином категории А-1, ему была предоставлена отсрочка до 2011 года на основании п/п «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как обучающемуся по очной форме обучения.

21.07.2011 административный истец заключил контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в ФКУ Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России), расположенном в городе Москва, что подтверждается копией контракта (л.д. 12).

06.10.2011 отделом военного комиссариата города Москва по Останкинскому району Северо-Восточного АО города Москва личное дело ФИО1 было направлено в военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам, что подтверждено ответом на запрос. Обстоятельства и основания отправки личного дела ФИО1 не установлены, адресату указанное личное дело не поступило.

В настоящее время ФИО1 проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности инспектора отдела пожарной профилактики 148 Пожарной части федеральной противопожарной службы «ФГКУ 2 отряд ФПС по г. Москве».

14.12.2016 ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районов с заявлением о выдаче военного билета, что подтверждается пояснениями сторон, суд счёл данный факт установленным.

Из указанных выше положений закона следует, что волеизъявление лица о реализации права на освобождение от призыва выражается в явке призывника на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и предъявлении документов в призывную комиссию при рассмотрении данного вопроса.

Освобождение от призыва на военную службу, предоставленное гражданину, реализуется в соответствующем акте (решении), носящем обязательный характер для лиц, в отношении которых он вынесен.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Однако такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию.

То есть, для реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу ФИО1 необходимо было совершить указанные действия по явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и предъявлении соответствующих документов.

ФИО1 родился ---, следовательно, на момент обращения в 2016 году в отдел военного комиссариата Саратовской области по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам административный истец уже достиг 27-летнего возраста, то есть должен был уже пребывать в запасе и иметь военный билет либо справку взамен него. Административный истец не представил доказательств того, что в период с 2011 года по 2016 год (по окончании отсрочки в связи с прохождением очного обучения) обращался в призывную комиссию с заявлением о предоставлении ему отсрочки от призыва (в связи с поступлением на Государственную противопожарную службу), что является следствием длительного неисполнения самим административным истцом установленных законодательством обязанностей по воинскому учёту.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Саратовской области, Военному комиссариату города Москвы Министерства обороны России о признании права на отсрочку от прохождения военной службы, признании незаконными действий по непредставлению отсрочки, обязании выдать военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано

Судья Е.Ю. Евдокименкова