Постановление № 5-1582/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-1582/2020

Дело № 5-1582/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 08 октября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., при секретаре Козловой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Почта России»,

у с т а н о в и л:

05.08.2020 государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России») составлен протокол № 17-080 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 просил признать АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления по адресу: Республика Калмыкия, <...>, сроком на 90 суток.

Представители АО «Почта России» ФИО6, ФИО7 в суде просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения. Пояснили, что опасный производственный объект (подземный газопровод высокого давления, надземный газопровод высокого давления, ГРПШ 123-2Н-У1, подземный газопровод низкого давления, надземный газопровод низкого давления) на балансе АО «Почта России» не состоит. В 2013 г. при проведении дополнительной линии газопровода в Приютненском районе ввиду отсутствия денежных средств в районном бюджете указанный опасный производственный объект спроектирован и возведен за счет совместных средств УФПС Республики Калмыкия, Администрации Приютненского РМО РК, Администрации Приютненского СМО РК, КУ РК «Республиканский психоневрологический диспансер», МКДОУ «Детский сад Тюльпан», КУ РК «ЦЗН Приютненского района», ОАО «Ростелеком».

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАп РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из протокола № 17-080 об административном правонарушении от 05.08.2020 в отношении АО «Почта России» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ следует, что в рамках административного расследования по запросу государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 о предоставлении организацией, эксплуатирующей сеть газопотребления, копий документов, подтверждающих эксплуатацию опасного производственного объекта АО «Почта России» 03.08.2020 в отдел представлены следующие документы: договор № 17-3-33823/20/4/20-рдог-Ф08/174 от 18.02.2020 на поставку газа, заключенный между АО «Газпром газораспределение Элиста» и АО «Почта России»; договор № 30 от 06.12.2019, заключенный между АО «Газпром газораспределение Элиста» и АО «Почта России», на оказание услуг по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, распложенных по адресу: Республика Калмыкия, <...> для нужд УФПС Республики Калмыкия; акт разграничения эксплуатационной ответственности от октября 2018 г.; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.10.2013.

На основании анализа представленных документов, административным органом установлено, что АО «Почта России» эксплуатируется опасный производственный объект – сеть газопотребления (подземный газопровод высокого давления, надземный газопровод высокого давления, ГРПШ 123-2Н-У1, подземный газопровод низкого давления, надземный газопровод низкого давления, котел ПРОТЕРМ 60- 1 шт) по адресу: Республика Калмыкия, <...>. В нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно договору № 17-3-33823/20/4/20-рдог-Ф08/174 от 18.02.2020, заключенному между АО «Газпром газораспределение Элиста» (поставщик) в лице и.о. заместителя исполнительного директора по реализации газа ФИО1 и АО «Почта России» (покупатель) в лице директора УФПС Республики Калмыкия ФИО2 поставщик обязуется поставлять с 01.01.2020 по 31.12.2020 до границы балансовой принадлежности инженерных коммуникаций, а покупатель получать газ добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами и оплачивать стоимость газа, стоимость транспортировки, плату за снабженческо-сбытовые услуги.

Из договора № 30 от 06.12.2019 на оказание услуг по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, распложенных по адресу: Республика Калмыкия, <...> для нужд УФПС Республики Калмыкия, заключенного между АО «Газпром газораспределение Элиста» (исполнитель) в лице начальника СЭГС и РГ «Приютненская» ФИО3 и АО «Почта России» (заказчик) в лице директора УФПС Республики Калмыкия ФИО2 следует, что предметом договора является оказание исполнителем заказчику услуг по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту объектов газового оборудования, находящихся в собственности (подземный газопровод и надземный газопровод низкого давления, ГРПШ 123-2Н(В)-У1), либо на иных законных основаниях у заказчика.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности от октября 2018 года, составленному между АО «Газпром газораспределение Элиста» в лице мастера МГУ «Южный» ФИО3 и собственником газифицированного объекта капитального строительства, находящегося по адресу Республика Калмыкия, <...>, границей разделения эксплуатационной ответственности сторон является точка врезки указанная на схеме.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.10.2013. следует, что строительно-монтажные работы (перевод системы теплоснабжения здания ОПС на автономное отопление в с. Приютное Приютненского района РК) выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

При этом вышеуказанные договор № 17-3-33823/20/4/20-рдог-Ф08/174 от 18.02.2020 на поставку газа; договор № 30 от 06.12.2019 на оказание услуг по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, распложенных по адресу: Республика Калмыкия, <...>; акт разграничения эксплуатационной ответственности от октября 2018 г.; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.10.2013. заключены с АО «Почта России» как с одним из потребителей природного газа.

Как установлено судом и следует из соглашений о совместной деятельности, заключенных в августе-сентябре 2013 г. между ФГУП «Почта России» (ныне АО «Почта России) и Администрацией Приютненского РМО РК, Администрацией Приютненского СМО РК, КУ РК «Республиканский психоневрологический диспансер», МКДОУ «Детский сад Тюльпан», КУ РК «ЦЗН Приютненского района», ОАО «Ростелеком», данные соглашения заключены в целях проектирования и строительства газопровода в с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия для газоснабжения зданий и помещений, в которых стороны соглашения ведут свою деятельность.

Из письма УФПС Республики Калмыкия от 28.07.2020 г. следует, что в целях регистрации двух ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной) – объектов сети газопотребления в реестре опасных производственных объектов УФПС Республики Калмыкия проведена работа по сбору информации и документов о принадлежности названных объектов.

Так, ГРПШ, расположенный в <...> используется для газопровода, к которому подключены здания Администрации Приютненского РМО РК, Администрации Приютненского СМО РК, КУ РК «Республиканский психоневрологический диспансер», МКДОУ «Детский сад Тюльпан», КУ РК «ЦЗН Приютненского района», ОАО «Ростелеком» наряду с АО «Почта России», Отделение почтовой связи 358030, далее ОПС (РК, <...>). К зданию ОПС подходит надземный газопровод низкого давления – 7 м, от отделения почтовой связи до ГРПШ 13-2Н-У1 протяженностью 633 м. ГРПШ 13-2Н-У1 не состоит на балансе УФПС РК. Общая схема газопровода от ГРПШ до других потребителей представляет собой подземный газопровод высокого давления протяженностью 13 м., подземный газопровод низкого давления протяженностью 620 м., от отделения почтовой связи ГРПШ 13-2Н-У1 расположено на расстоянии 640 м. Данный факт не оспаривался в судебном заседании представителем Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5

Согласно общим нормам гражданского законодательства Российской Федерации передача имущества в оперативное управление осуществляется по акту приема-передачи. Право оперативного управления подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости. С заявлением о регистрации обращается собственник либо учреждение, которому объект недвижимости передан на праве оперативного управления.

Представители АО «Почта», не оспаривая, что сеть газопотребления (подземный газопровод высокого давления, надземный газопровод высокого давления, ГРПШ 123-2Н-У1, подземный газопровод низкого давления, надземный газопровод низкого давления) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектом, указывают на отсутствие у них объективной возможности государственной регистрации названного объекта, поскольку АО «Почта России» не является его собственником.

В 2019 г. Администрация Приютненского РМО РК изъявила намерение поставить на свой баланс указанную сеть газопотребления, однако ввиду смены руководства района вопрос о принадлежности не разрешен, находится на стадии переговоров.

Аппаратом АО «Почта России» на вопрос УФПС Республики Калмыкия о внесении в реестр опасных производственных объектов - сети газопотребления по адресу: Республика Калмыкия, <...> дан ответ, что одним из оснований для регистрации опасного производственного объекта являются сведения о его постановке на баланс организации.

Доводы представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 о том, что именно АО «Почта России» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, со ссылкой лишь на акт 2018 года, где УФПС РК указано как собственник объекта, достоверно не свидетельствуют об этом, опровергаются обстоятельствами, установленными в настоящем судебном заседании.

Иных доказательств, что опасный производственный объект (подземный газопровод и надземный газопровод низкого давления, ГРПШ 123-2Н(В)-У1) эксплуатируется именно АО «Почта России» административном органом не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу, что АО «Почта России» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (подземный газопровод и надземный газопровод низкого давления, ГРПШ 123-2Н(В)-У1), и соответственно субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Почта России», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.Е. Согданова