Решение № 12-442/2024 12-7/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 12-442/2024

УИД: 58RS0018-01-2024-006024-24

Дело № 12-7/2025


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 16 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал» - ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК24001075 от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК24001075 от 20 ноября 2024 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Законный представитель юридического лица ООО «Горводоканал» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей. В обоснование своего требования просила учесть фактические обстоятельства дела (характер допущенного нарушения, отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения), предпринятые ООО «Горводоканал» действия по прекращению противоправного поведения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, а также отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершенного правонарушения.

Указала, что штраф, предусмотренной частью 2 ст. 3.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях не соответствует тяжести вмененного правонарушения, его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным. ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Пензы и связано с обеспечением жизнедеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц услуг по водоснабжению и приему сточных вод. Указывает, что в связи с сокращением собираемости денежных средств за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, размер их сбора не позволяет обеспечивать своевременные расчеты за оказанные услуги с кредиторами ООО «Горводоканал», что влечет значительный рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности. Кроме этого, в связи с осуществлением регулируемых видов деятельности единственным источником финансирования предприятия являются денежные средства, поступающие в качестве оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения. Вышеуказанные обстоятельства финансово-хозяйственного положения ООО «Горводоканал» также являются исключительными и обусловлены наличием статуса гарантирующей организации холодного водоснабжения и водоотведения города Пензы и существующей динамикой роста задолженности за оказанные услуги по поставке питьевой воды и водоотведению. Назначение административного штрафа в указанном размере с очевидностью свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административного наказания.

ООО «Горводоканал» не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ. В этой связи организацией работ по восстановлению благоустройства занимаются подрядные организации на основании заключенных с ООО «Горводоканал» договоров гражданско-правового характера. Так, благоустройство территории после проведения земляных работ выполнялось подрядной организацией - ООО «АРЦ-СТРОЙ». ООО «Горводоканал» предпринял все зависящие от него меры для соблюдения указанных сроков; на момент вынесения постановления благоустройство было уже восстановлено.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивал. При таких обстоятельствах, учитывая, что все необходимые условия для рассмотрения жалобы созданы, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, добровольно отказался от участия в судебном заседании и реализации своих прав, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4, заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», послужило то, что 08 октября 2024 года в 10 часов 37 минут по адресу: <...>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту тепловых сетей после окончания срока действия разрешения на осуществление земляных работ №303 на грунтовом покрытии, а именно по 25 сентября 2024 года и по настоящее время.

Факт совершения ООО «Горводоканал» правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №24-218 от 11 октября 2024 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, а также объяснения свидетеля ФИО2; актом обследования места осуществления земляных работ от 08 октября 2024 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что проведено визуальное обследование места осуществления земляных работ по ремонту тепловых сетей по адресу: ул.Бекешская, д.20, копией заявки и копией разрешения на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г.Пензы №3303, согласно которым разрешено осуществлять земляные работы по адресу: <...>, в период с 12 сентября по 25 сентября 2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ.

Все представленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, в том числе протокола об административном правонарушении, недопустимыми доказательствами, не имеется. Вопреки доводам представителя юридического лица ООО «Горводоканал» уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес юридического лица ООО «Горводоканал» с разъяснением положений, предусмотренных ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Горводоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4.

Обжалуемое постановление рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену принятых решений, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Административное наказание ООО «Горводоканал» назначено в рамках санкции ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»; оснований для применения положений ч. 3.2. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Факт восстановления благоустройства на момент вынесения обжалуемого постановления не является основанием для смягчения назначенного наказания, поскольку устранение выявленных нарушений является обязанностью юридического лица, нарушения закона были устранены спустя значительное время, в то время как при надлежащем и добросовестном соблюдение требований закона такие нарушения вообще не были бы допущены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК24001075 от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24 апреля 2024 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал» - ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Журавлева