Решение № 2А-2317/2017 2А-2317/2017~М-2158/2017 М-2158/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-2317/2017

Дело № 2а-2317/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.08.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

прокурора Кравченко Е.С.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию дома аварийным и непригодным для проживания.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения администрацией Балаковского муниципального района жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что на территории города Балаково расположены многоквартирные жилые дома с признаками аварийности, в которых имеются жилые помещения, находящееся в муниципальной собственности. Так в муниципальной собственности находится квартиры № * в доме № * по ул. *. При проведении проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, что отражено в акте от 13 июня 2017 года. В доме * по ул. * выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом.

Несмотря на техническое состояние указанных домов, администрацией Балаковского муниципального района не предпринимаются меры, направленные на признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Прокурор полагает, что дальнейшее проживание в указанных домах создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и просит признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившегося в необращении с заявлением в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, подготовить и представить документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома № * по ул. * г. * области.

Представления, внесенные прокурором на имя главы администрации Балаковского муниципального района административным ответчиком не исполнены.

Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с иском не согласна по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в том числе по тем основаниям, что на администрацию не возложена обязанность по признанию домов аварийными, законодатель лишь предоставил право на обращение в межведомственную комиссии. Кроме этого, от жильцов МКД не было обращений по вопросам признания их домов аварийными. Также представитель администрации просит увеличить срок до четырех месяцев, так как в настоящее время одномоментно принимается решение в отношении долее 30 домов.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 269). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2007 года № 494). Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 269). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года № 311). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02 августа 2007 года № 494, от 25 марта 2015 года № 269).

Судом установлено, что в муниципальной собственности находятся квартиры * в доме № * по ул. * г. * области согласно ответу МКУ МКР «Управление жилищно-коммунального хозяйства» от 28 июля 2017 года.

Согласно акту обследования от 13 июня 2016 года в доме * по ул. * выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. В ходе осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: разрушение вентиляционных каналов, кровли, отмостки, штукатурного слоя цоколя, облицовки, внутридомовая система электроснабжения находится в ветхом состоянии, системы холодного водоснабжения и канализации поражены коррозией, отсутствует система горячего водоснабжения, выявлен провис полов в подъездах, в жилых помещениях оборудованы самодельные ванные комнаты, внутри, жилых помещений имеются трещины на стенах, следы протечек, разрушения штукатурного слоя потолков. Кроме того, в ходе осмотра выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390: на лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущены эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). По результатам проведенного осмотра установлено, что дальнейшие проживание людей в указанном доме создает реальную угрозу их жизни и здоровью (л.д.*).

Прокурором на имя главы администрации БМР ФИО2 16 июня 2017 года внесены представления с требованием устранения выявленных нарушения закона, на которые были даны ответы от 07 июля 2017 года об отсутствии в действиях должностных лиц администрации района нарушений законодательства (л.д.*).

Подпунктом 6 пункта 3.1 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в полномочии администрации входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района, в порядке, определенном решениями Собрания БМР.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №216 от 26 января 2017 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п.1.2 названного постановления комиссия создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Балаковском муниципальном районе Саратовской области создана и действует межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на территории города Балаково находятся многоквартирные жилые дома с признаками аварийного состояния, в которых выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, а также выявлены другие нарушения, администрация Балаковского муниципального района в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещения, собственником которого является, его соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является незаконным, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд считает возможным определить срок для устранения нарушений административному ответчику в четыре месяца с момента вступления решения в законную силу, поскольку для представления документов, указанных в п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо время.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившегося в необращении в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: * аварийным и непригодным для проживания.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в срок четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, подготовить и представить документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома расположенного по адресу: *.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров