Решение № 2А-1721/2021 2А-1721/2021~М-1139/2021 М-1139/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1721/2021

Дело № 2а-1721/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Истягиной Н.М.,

при секретаре Унщиковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных истцов - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании незаконным решения и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просят признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения - квартиры №№, дома № по улице <адрес>, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, в нежилое помещение, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о переводе названного жилого помещения в нежилое на основании ранее поданного заявления.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками указанной квартиры, ДД.ММ.ГГГГ, через своего представителя обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе из жилого помещения в нежилое помещение. Согласно расписке все необходимые документы были предоставлены. Перепланировка и (или) переустройство для перевода указанного жилого помещения в нежилое помещение не требовались, поскольку в период с 2013 по 2015 годы собственниками были проведены строительно- ремонтные работы по объединению принадлежащих им на праве собственности квартир в одно помещение с целью последующего использования указанного помещения в качестве медицинского центра. В результате указанных строительных работ и объединения квартир № с квартирой № расположенных в доме № № по улице <адрес>, возник новый объект общей площадью <адрес> кв.м.

На основании решения Ленинского районного суда города Севастополя от 13.08.2018г. вынесенного по гражданскому делу №, право собственности на квартиру №№ дома № по улице <адрес>, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, зарегистрировано за истцами Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя. Также собственниками получен технический паспорт на квартиру.

С оспариваемым отказом истцы не согласны, поскольку нормы частей 5-9 статьи 23 ЖК РФ не предусматривают отказа в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием проекта переустройства и (или) перепланировки и возлагают на орган, осуществляющий перевод помещений, в случае усмотрения необходимости в проведении переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, вносить в документ, предусмотренный частью 5 статьи 23 ЖК РФ, предложение об их проведении и перечень иных работ, что и будет являться основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки.

Выставляя требования о предоставлении проекта приспособления данного помещения для современного использования и (или) проекта сохранения объекта культурного наследия, административный ответчик неверно толкует нормы статей 40 и 44 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в связи с чем, вышел за рамки своих полномочий, поскольку полномочиями органа охраны объектов культурного наследия установленными статьей 45 указанного закона не наделен.

Кроме того, в ходе судебно-технической экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела № рассматриваемого Ленинским районным судом города Севастополя, эксперты пришли к выводу, что реконструкция жилого помещения выполнена в соответствии со строительными нормами и правилами, требованиями санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Из заключения судебной строительно-технической экспертизы следовало, что внешний фасад, архитектурные особенности здания – дома №№ по ул. <адрес>, в процессе реконструкции не изменялись.

Помещение, в отношении которого заявлен перевод, неоднократно обследовалось Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о последнем обследовании выдано бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Соответственно истцы считают, что их заявление о переводе жилого помещения в нежилое административным ответчиком по существу не рассмотрено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска.

Департамент архитекторы и градостроительства Севастополя, направил в суд письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного по гражданскому делу №, за административными истцами признано право собственности по ? доли за каждым на жилое помещение – квартиры №№ дома № по улице <адрес>, общей площадью № кв.м. Право собственности истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, помещению присвоен кадастровый №.

01.03.2021г., действуя через представителя ФИО2, административные истцы, через МФЦ ул. Вокзальная, 10 г. Севастополь, обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, приложив две выписки из ЕГРН; технический паспорт объекта капитального строительства; протокол общего собрания собственников с приложениями; согласие на перевод жилого помещения в нежилое помещение; санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.; решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №; Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №

Порядок и условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлены главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом принято оспариваемое уведомление №, которым истцам отказано в переводе принадлежащего им жилого помещения в нежилое, в связи с непредоставлением определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя - подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (для обеспечения использования квартир № дома № по улице <адрес> в качестве медицинского центра, необходима разработка проекта, так как в существующем виде помещения не в полной мере соответствуют требованиям нормативных и нормативно-технических документов, предъявляемым к местам размещения организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, в частности, требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (в том числе требования к высоте и минимальным размерам помещений, системам отопления, вентиляции и кондиционированию воздуха, условиям для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения) и отсутствие проекта не позволяет сделать вывод о соответствии переводимого помещения требованиям СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» к встроенным и встроенно-пристроенным помещениям общественного назначения, а также Региональным нормативам градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 317-ПП от 20.04.2017 года). Также указано, что для помещений, расположенных в зданиях, являющихся памятниками архитектуры, истории или культуры, в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) разрабатывается проект приспособления данного помещения для современного использования и (или) проект по сохранению объекта культурного наследия, согласованные соответствующим органом охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Нормой статьи 24 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

При этом решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Севастополя №1300-ПП от 29.12.2016 года утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с п.п. 1.1, 1.4 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 названного положения Департамент проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, административно-территориального устройства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Севастополя, а также внедрение новых технологий для обеспечения ресурсо- и энергосбережения. Оказывает государственные услуги в установленной сфере деятельности.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №138 от 12.10.2018 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя. Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен п. 2.9.1 Административного регламента.

Положения ч.ч. 5 - 9 ст. 23 ЖК РФ не предусматривают отказ в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием проекта переустройства и (или) перепланировки и возлагают на орган, осуществляющий такой перевод, в случае усмотрения необходимости в проведении переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения вносить в документ, предусмотренный ч. 5 ст. 23 ЖК РФ предложение об их проведении и перечень иных работ, что и будет являться основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки. Приведенные обстоятельства в оспариваемом уведомлении не изложены.

Кроме того, в оспариваемом решении об отказе не изложено, в чем конкретно состоит нарушение требований Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ст. 24 ЖК РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, основание не предоставления проекта сохранения объекта культурного наследия, согласованного с ответствующим органом охраны объектов культурного наследия, отсутствует. В обжалуемом решении не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Вместе с тем, оспариваемое уведомление не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует и какие действия он должен совершить.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в переводе жилого помещения квартиры - в нежилое помещение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 и ФИО3, в переводе жилого помещения - квартиры №№, дома № по улице <адрес>, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, в нежилое помещение.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3, о переводе жилого помещения - квартиры №№ дома № по улице <адрес>, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.06.2021 года.

Председательствующий: