Решение № 2А-408/2023 2А-408/2023~М-291/2023 М-291/2023 от 10 ноября 2023 г. по делу № 2А-408/2023

Гражданское дело № Э-2а-408/2023

УИД 46RS0007-01-2023-000477-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области «10» ноября 2023 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

у с т а н о в и л:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях и обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить передачу права пользования недвижимого имущества: башня Рожновского в с.Долгое 1978г. ввода в эксплуатацию; башня Рожновского в д.Никулино 1978г. ввода в эксплуатацию; водопровод в м.Свобода 1995г. ввода в эксплуатацию; - водопровод в д. Подазовка 1992 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в дер. Дубовец 1986 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в м. Свобода 2004 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в дер. Никулино 1985 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в с. Долгое 1978 г. ввода в эксплуатацию; скважина в м. Свобода 2002 г. ввода в эксплуатацию; скважина в дер. Дубовец 1995 г. ввода в эксплуатацию; скважина в с. Долгое 1995 г. ввода в эксплуатацию; канализация по ул. Гагарина м. Свобода 1975 г. ввода в эксплуатацию; канализация по ул. Пионерская м. Свобода 1992 г. ввода в эксплуатацию; сети канализации в м. Свобода 1984 г. ввода в эксплуатацию; канализационная насосная станция в м. Свобода 2005 г. ввода в эксплуатацию; станция второго подъема в м. Свобода 1975 г. ввода в эксплуатацию; пусковой комплекс в м. Свобода 2013 г. ввода в эксплуатацию для осуществления водоснабжения населения Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Заявленные административные требования мотивирован тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, по результатам которой в деятельности администрации Свободинского сельсовета установлены нарушения федерального законодательства. В ходе анализа было установлено, что между администрацией Свободинского сельсовета и АО «Курскоблводоканал» 30.08.2022 заключен договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения и водоотведения на срок 11 месяцев. Дата ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Вместе с тем, администрацией Свободинского сельсовета действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимаются.

Помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо – АО «Курскоблводоканал», будучи надлежащим образом, извещено о месте и времени судебного заседания, не явилось, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения органов местного самоуправления района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ N 416) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральная антимонопольная служба России в письмах от 30.06.2017 N РП/44685/17 "О направлении разъяснений по применению п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и от 04.10.2017N ИА/68439/17 "О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности" разъяснила, что особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены гл.7.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Следовательно, Закон о водоснабжении имеет специальные нормы по отношению к общим нормам Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Судом и материалами дела установлено, что между администрацией Свободинского сельсовета и АО «Курскоблводоканал» 30.08.2022 заключен договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения и водоотведения на срок 11 месяцев.

Дата ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, администрацией Свободинского сельсовета действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались.

По факту выявленных нарушений в адрес администрации Свободинского сельсовета 03.03.2023 внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени администрацией Свободинского сельсовета права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.

Установлено, что на основании постановления администрации Свободинского сельсовета от 02.08.2023 № 68 «О предоставлении объектов водоснабжения, находящихся на территории муниципального образования «Свободинский сельсовет» Золотухинского района Курской области путем предоставления муниципальной преференции АО «Курскоблводоканал» между администрацией Свободинского сельсовета и АО «Курскоблводоканал» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом – 17 объектами водоснабжения: башня Рожновского в с. Долгое 1978 г. ввода в эксплуатацию; башня Рожновского в д. Никулино 1978 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в м. Свобода 1995 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в д. Подазовка 1992 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в дер. Дубовец 1986 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в м. Свобода 2004 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в дер. Никулино 1985 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в с. Долгое 1978 г. ввода в эксплуатацию; скважина в м. Свобода 2002 г. ввода в эксплуатацию; скважина в дер. Дубовец 1995 г. ввода в эксплуатацию; скважина в с. Долгое 1995 г. ввода в эксплуатацию; канализация по ул. Гагарина м. Свобода 1975 г. ввода в эксплуатацию; канализация по ул. Пионерская м. Свобода 1992 г. ввода в эксплуатацию; сети канализации в м. Свобода 1984 г. ввода в эксплуатацию; канализационная насосная станция в м. Свобода 2005 г. ввода в эксплуатацию; станция второго подъема в м. Свобода 1975 г. ввода в эксплуатацию; пусковой комплекс в м. Свобода 2013 г. ввода в эксплуатацию, на срок 2 года.

Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения и водоотведения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Свободинского сельсовета на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, от соблюдения которого во многом зависит состояние обеспечения противопожарной безопасности, что ставит под угрозу пожарную безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере противопожарной безопасности, и устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч. 1 ст. 103 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Обязать администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу обеспечить передачу права пользования недвижимого имущества: башня Рожновского в с.Долгое 1978г. ввода в эксплуатацию; башня Рожновского в д.Никулино 1978г. ввода в эксплуатацию; водопровод в м.Свобода 1995г. ввода в эксплуатацию; - водопровод в д. Подазовка 1992 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в дер. Дубовец 1986 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в м. Свобода 2004 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в дер. Никулино 1985 г. ввода в эксплуатацию; водопровод в с. Долгое 1978 г. ввода в эксплуатацию; скважина в м. Свобода 2002 г. ввода в эксплуатацию; скважина в дер. Дубовец 1995 г. ввода в эксплуатацию; скважина в с. Долгое 1995 г. ввода в эксплуатацию; канализация по ул. Гагарина м. Свобода 1975 г. ввода в эксплуатацию; канализация по ул. Пионерская м. Свобода 1992 г. ввода в эксплуатацию; сети канализации в м. Свобода 1984 г. ввода в эксплуатацию; канализационная насосная станция в м. Свобода 2005 г. ввода в эксплуатацию; станция второго подъема в м. Свобода 1975 г. ввода в эксплуатацию;пусковой комплекс в м. Свобода 2013 г. ввода в эксплуатацию для осуществления водоснабжения населения Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 ноября 2023 года.

Судья Л.Ф. Емельянова