Постановление № 5-340/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-318/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-340/2018

Кировск Ленинградская область 28 ноября 2018

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области В.Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Павловский завод» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2018 года в отношении ПАО «Павловский завод» составлен протокол № 2-19-83-128 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что 02.10.2018 в 00:01 по адресу: <...> юридическим лицом не были устранены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в предписании органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 23.01.2018, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явилась, представила мотивированные возражения, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не уполномоченного на представление интересов ПАО «Павловский завод», тогда как законный представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области В.Е.С., в судебное заседание явилась, пояснила, что все уведомления совершались по телефону должностного лица, принимавшего участие в проверке, сведения о том, что его полномочия как представителя ПАО «Павловский завод» отсутствовали.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ПАО «Павловский завод»: <адрес> (л.д. 30), однако в материалах дела отсутствуют доказательства направления по указанному адресу извещения о необходимости явиться законному представителю юридического лица 29.10.2018 для составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № был составлен в присутствии З.Э.В., действующего на основании доверенности № от 04.10.2018 (л.д. 43-48).

Однако, защитником ПАО «Павловский завод» в судебное заседание представлено заявление З.Э.В. 18.10.2018 об отказе от полномочий по доверенности № от 04.10.2018 и возвращении ее оригинала.

Таким образом, вышеуказанный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Павловский завод» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.В. Туманова