Решение № 2-529/2018 2-529/2018 ~ М-340/2018 М-340/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-529/2018

Дело №2-524/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 29 мая 2018г.

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Зайналове Г.И., с участием пом. прокурора Карабудахкентского района РД Магомедов М.А., ответчика - главы Администрации МО «с. Зеленоморск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района РД Гамзаева М.И., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «с.Зеленоморск» об обязании разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карабудахкентского района РД Гамзаев М.И., в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «с.Зеленоморск» об обязании разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции, мотивируя тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Карабудахкентского района законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по её предупреждению.

В ходе проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) меры по предупреждению коррупции в администрации МО «с.Зеленоморск» Карабудахкентского района до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), заключаются в содействии принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, вступающей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее – Методические рекомендации). Методические рекомендации разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

В соответствии с п. 3 раздела I «Рекомендаций» Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

В соответствии с п. 1.1 Раздела 2 «Рекомендаций» установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 1.2 «Рекомендаций» закреплена ответственность юридических лиц за коррупционные нарушения.

В соответствии с разделом IV Методических рекомендаций антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием – «Антикоррупционная политика (наименование организации)». Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

При этом непринятие администрацией МО «с. Зеленоморск» Карабудахкентского района до настоящего времени мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ по предупреждению коррупции, делает невозможным исполнение Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «село Зеленоморск» Карабудахкентского района разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 1 месяца с момента вступлениярешениясудав законную силу.

В судебном заседании истец, подтвердил заявленные требования и просит удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик, в лице представителя, главы Администрации МО «с. Зеленоморск» ФИО1 пояснил, что он фактически разработал план по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», однако представить суду не может в связи с тем, что он временно отдал кому то из вновь избранных глав администрации селения, но может вспомнить, кому.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из акта проверки следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФЗ от 25.102.2001 №273-ФЗ « О противодействии коррупции» в части принятии мер по ее предупреждению.

При этом установлено, что предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции в администрации МО «село Зеленоморск» Карабудахкентского района РД, до настоящего времени фактически не имеются.

В опровержении изложенных доводов, ответчик не представил суду ни одного документа.

При подаче искового заявления прокурор был освобожден от уплаты госпошлины.

В связи с этим, исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

С МО «с.Зеленоморск» необходимо взыскать госпошлину в сумме 6000 руб. в бюджет МР «Карабудахкентский район» РД

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карабудахкентского района РД Гамзаева М.И., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «с.Зеленоморск» об обязании разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «с. Зеленоморск» Карабудахкентского района разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 1 месяца с момента вступлениярешениясудав законную силу.

Взыскать с МО «с.Зеленоморск» в бюджет МР «Карабудахкентский район» РД госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Абдуллаев А.М.