Решение № 2-4104/2017 2-4104/2017~М-4308/2017 М-4308/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4104/2017

Дело № 2-4104/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", третье лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 20.09.2017 № проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Новочеркасске. Обязанности по исполнению функций специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске возложены на муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске" (далее - МКУ "Спецслужба"). Постановлением Главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Спецслужба" для эксплуатации городского кладбища предоставлен земельный участок по <адрес> (КН <данные изъяты> площадью 218463,0 кв.м.). В нарушение норм действующего законодательства отсутствует проект устройства кладбища по адресу <адрес> (КН <данные изъяты>, площадью 218463,0 кв.м.). Указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ.

Просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН 61:55:0011109:508, площадью 218463,0 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П. заявленный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Администрации г. Новочеркасска не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом. Ранее предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что требования Прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку из искового заявления не ясно в чем конкретно выражается нарушение прав неопределенного круга лиц, какие именно нарушены нормы санитарных правил, и почему эти нормы нарушены органом местного самоуправления. При этом обязательной является разработка проектов санитарно-защитной зоны только для объектов 1-3 класса опасности, при строительстве, реконструкции, реставрации, воссозданию. Действительно, Администрацией города принято решение о возобновлении эксплуатации городского кладбища по <адрес> (КН <данные изъяты> площадью 218463,0 кв.м.). При этом предварительно было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №.РЦ.07.000.Т.00195<дата> от <дата>, из которого следует, что проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны Городского кладбища г. Новочеркасска по адресу: г. Новочеркасск, <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Более того, из требований прокурора не понятно о каких мероприятия идет речь, поскольку проект СЗЗ № 61.РЦ.07.000.Т.00195<дата> от <дата> содержит исключительно констатацию нормативов и показателей почвы и грунтовых вод.

Представитель МКУ «Специализированная службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» (МКУ «Спецслужба»), и представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. От начальника отдела главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска поддержали в полном объеме.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Во исполнение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором, в частности, необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

При этом согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации.

Проверкой, проведенной прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры <адрес> от <дата> № исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на поднадзорной территории, установлено, что в нарушение норм вышеуказанного законодательства, проект устройства кладбища по <адрес> (КН <данные изъяты>, площадью 218463,0 кв.м.), отсутствует.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено доказательств обратного.

Таким образом, поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории г. Новочеркасска относится к вопросам местного значения и полномочиям городской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд приходит к выводу, что именно городской администрацией должны быть приняты меры по содержанию кладбища, в связи с чем, считает необходимым обязать городскую администрацию устранить выявление нарушения.

С учетом изложенного, поскольку судом установлено, что указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ, выявленные в ходе проверки несоответствия нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц граждан РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", третье лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН <данные изъяты>, площадью 218463,0 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 года.

Судья: Е.Ю.Никитушкина