Решение № 2А-272/2021 2А-272/2021~М-266/2021 М-266/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-272/2021

Дело №2а-272/2021

УИД 55RS0024-01-2021-000510-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Нововаршавка 23 июля 2021 года.

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре Горячун А.В., помощника судьи Протасовой Л.А., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Левиной Д.В., представителя администрации Нововаршавского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Нововаршавская тепловая компания», администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Нововаршавского района обратился в Нововаршавский районный суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указано, что прокуратурой Нововаршавского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Нововаршавская тепловая компания» (далее – МУП «Нововаршавская тепловая компания»), в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере законодательства. В ходе выездной проверки 10.09.2020 по территории р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области совместно с представителем администрации Нововаршавского муниципального района прокуратурой района проведен осмотр канализационных колодцев, расположенных напротив многоквартирных домов по адресу <адрес>, в ходе которой установлено отсутствие заводского перекрытия. В ходе осмотра канализационного колодца напротив <адрес> установлено отсутствие перекрытия колодца, при этом часть колодца находится в полуразрушенном состоянии. Колодец накрыт листом металла, придавленным кирпичом. При осмотре колодца по <адрес> выявлены значительные просветы в плите перекрытия колодца. По <адрес> перекрытие 2-х канализационных колодцев осуществлено с помощью проржавевшей металлической пластины, накрытой сверху кирпичом. При осмотре колодца около дома, расположенного по <адрес>, выявлены значительные просветы в основании, вследствие чего указанный колодец находится в неудовлетворительном состоянии, и требует незамедлительного проведения работ по бетонированию частей перекрытия канализационного колодца. Осмотром 2 колодцев, расположенных около <адрес>, установлено, что канализационный люк огорожен бордюром, крышка которого придавлена кирпичом.

Указанные колодцы не отвечают в полной мере требованиям безопасности и надежности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По факту выявленных нарушений прокурором района МУП «Нововаршавская тепловая компания» и главе администрации Нововаршавского муниципального района внесены представления об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений не принято.

18.05.2021 в ходе выездной проверки совместно с представителем администрации Нововаршавского муниципального района прокуратурой района проведен повторный осмотр канализационных колодцев, расположенных по вышеуказанным адресам на территории. <адрес>. По результатам установлено, что выявленные ранее нарушения федерального законодательства устранены не в полном объеме.

В ходе осмотра канализационных колодцев напротив домов <адрес>, а также напротив <адрес>, выявлены просветы под заводской плитой перекрытия и в основании люка.

До настоящего времени МУП «Нововаршавская тепловая компания» выявленные нарушения не устранило, в связи с чем последовало обращение прокурора в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Левина Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – МУП «Нововаршавская тепловая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело, с иском согласен в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Нововаршавского муниципального района ФИО1, исковые требования не признала. В судебном заседании пояснила, что администрация муниципального районного не может нести бремя содержания указанного имущества, так как с 2015 года тепловые и водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение в МУП, осуществляющие водоснабжение и теплоснабжение, в силу заключенных договоров и действующего законодательства содержание переданного имущество осуществляе6тся силами и за счет муницпальных унитарных предприятий. Администрация Нововаршавского муницпального районного оказывает помощь в содержании переданного имущества на основании предоставленных субсидий на добровольных началах, по заявкам руководителей предприятий.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденным Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее Правила) основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений (п. 3.1.1).

Пунктом 3.2.5 Правил предусмотрено, что служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

Согласно пункту 3.2.6 Правил техническая эксплуатация сети включает надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, к капитальному ремонту на сети в том числе относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), ремонту отдельных сооружений на сети.

Пунктом 2.10.11 предусмотрен наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети в срок не реже одного раза в два месяца. При этом проверяется, в том числе техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек и т.д.

В силу пункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Согласно пункту 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения.

В ходе осмотра канализационных колодцев напротив домов <адрес>, а также напротив многоквартирного <адрес>, выявлены просветы под заводской плитой перекрытия и в основании люка, о чем составлены акты.

Среди указанных колодцев, три из них канализационные, два – колодцы теплотрассы. Канализационные колодцы являются элементами самотечной канализационной сети, колодцы теплотрассы- элементами тепловой сети.

На территории Нововаршавского района Омской области обслуживающей организацией, отвечающей за водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение, является МУП «Нововаршавская тепловая компания», и является собственником водопроводных и тепловых сетей на праве хозяйственного ведения, согласно данным технических паспортов колодцы входят в состав тепловых и канализационных сетей.

Одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения являются так же технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ установлено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Поскольку в статьях 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и унитарного предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, то собственник, передав во владение на праве оперативного управления предприятию имущество, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия регламентируется Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 161 право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного правления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии с частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Положениями статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права и обязанности собственника и унитарного предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, собственник, передав во владение на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию имущество, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

На основании изложенного, исковые требования прокурора к МУП «Нововаршавская тепловая компания» подлежат удовлетворению в полном объеме. Требования прокурора к ответчику - администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд считает возможным предоставить разумный срок для исполнения решения суда –1 сентября 2021 года.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 333.19 и 333.20 НК РФ с муниципального унитарного предприятия «Нововаршавская тепловая компания» следует взыскать в доход бюджета Нововаршавского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского муниципального района Омской области в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП «Нововаршавская тепловая компания», по факту ненадлежащего содержания муниципального имущества, а именно колодцев, расположенных напротив домов <адрес>;

Обязать МУП «Нововаршавская тепловая компания» провести ремонтно-восстановительные работы на колодцах, расположенных напротив домов <адрес>.

Взыскать МУП «Нововаршавская тепловая компания» в доход бюджет Нововаршавского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований к администрации Нововаршавского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года