Решение № 2-157/1/2017 2-157/2017 2-157/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-157/1/2017

Дело № 2-157/1/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Выгоничи 18.07.2017г.

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Семенова И.А.,

при секретаре Усиковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО1 о прекращении права собственности на земельные участки путем изъятия и продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчик ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>., расположенных на территории Выгоничского района Брянской области. Данные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства».

В ходе проведения проверок установлено, что ответчик ФИО1 не производит их рекультивацию, за что неоднократно привлекался к административной ответственности, ответчику направлялось предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которые ответчик не выполнил в установленные сроки.

В связи с выявленными нарушениями Управление Росселехознадзора Брянской области направило в департамент сельского хозяйства Брянской области для инициирования процедуры принудительного изъятия спорных земельных участков у ответчика.

В связи с данными обстоятельствами истец просит:

-прекратить право собственности ФИО1 путем изъятия и продажи с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>, №, площадью <данные изъяты>., расположенных в Выгоничском районе Брянской области;

-указать способ определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах.

В судебном заседании представитель истца - Департамента сельского хозяйства Брянской области ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Не возражала рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель Росслельхознадзора ФИО3 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления имущественных отношений Брянской области не явился. О месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником трех земельных участков сельскохозяйственного назначения:

-с <дата> - с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположен: <адрес> (выписка из ЕГРП от <дата>);

-с <дата> - с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположен: <адрес> (выписка из ЕГРП от <дата>);

-с <дата> - с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположен: <адрес> (выписка из ЕГРП от <дата>).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, земля, как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве, имеет приоритет в охране. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 42 ЗК РФ и частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьей 6 Закона Брянской области от 29.12.2010 года № 113-ФЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Согласно ст.284 ГК РФ следует, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Как следует из ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Помимо этого статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 данной статьи собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлении) земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредном) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6).

В силу пункта 3 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 4 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 5 в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

В силу пункта 6 принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьёй, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 в случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно пункту 8 орган исполнительной власти субъекта РФ по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, ответчик ФИО1 не использует вышеназванные принадлежащие ему земельные участки, предназначенные для ведения сельского хозяйства длительный срок - в течение трех лет. Данный факт подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением Россельхознадзора от <дата> ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за непроведение мероприятий по сохранению почвы, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а также мероприятий по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земли в оборот (земельные участки с кадастровыми номерами № и №);

-постановлением Россельхознадзора от <дата> ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за непроведение мероприятий по сохранению почвы, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, по защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, своевременному вовлечению земель в оборот (земельные участки с кадастровыми номерами № и №);

-постановлением Брянского районного суда Брянской области от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за нарушения ст.ст.1,7,12,13,42,77,78 Земельного кодекса РФ, ст.6 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - за невыполнение обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия на земельных участках с кадастровыми номерами № и №;

-постановлением Россельхознадзора от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за неправедение мероприятий по сохранению почвы, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, по защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, своевременному вовлечению земель в оборот (земельный участок с кадастровым номером №);

-заочным решением Фокинского районного суда г.Брянска от <дата> с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Выгоничский муниципальный район» взыскана в счет возмещения ущерба почве как объекту охраны окружающей среды денежная сумма в размере <данные изъяты> за уничтожение в ходе хозяйственной деятельности почвенного покрова и порчу земли, то есть за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также выемку грунта на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №;

-решением Фокинского районного суда г.Брянска от <дата> ФИО1 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям был обязан в течение года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить за свой счет в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель <данные изъяты> от <дата> рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>;

-постановлением Россельхознадзора от <дата> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель на земельных участках кадастровыми номерами №, № и №;

-постановлением Россельхознадзора от <дата> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ за непроведение рекультивации на земельных участках кадастровыми номерами №, № и №;

-<дата> Россельхознадзор вынес предписание в адрес ФИО1, в соответствии с которым последний должен был в срок до <дата> провести технический этап рекультивации нарушенных земель на земельных участках на земельных участках кадастровыми номерами №, № и № в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Актом проверки Россельхознадзора от <дата> установлено, что предписание Росслельхознадзора от <дата> ФИО1 выполнено не было.

За невыполнение указанного предписания в отношении ФИО1 был составлен административный протокол по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка №24 Выгоничского судебного района Брянской области от <дата> производство по делу было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (по нереабилитирующим основаниям).

В связи с неисполнением ФИО1, предписания Россельхознадзор направил в Департамент сельского хозяйства Брянской области материалы государственного земельного контроля о принудительном изъятии земельного участка.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что гр-н ФИО1 не использует земельные участки более 3-х лет по назначению - для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При таких обстоятельствах исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта РФ в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой стоимости утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продажи с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, при вынесении судебного решения об изъятии земельного участка необходимо разрешить вопрос о способе определения начальной цены изымаемого у ФИО1 земельного участка.

Рассматривая вопрос об определении способа начальной цены изъятого у ФИО1 земельного участка, суд считает необходимым определить начальную цену этого земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом суд исходит из того, что в материалах дела отсутствуют данные о том, что результаты государственной оценки в отношении спорного земельного участка утверждены за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Определением Выгоничского районного суда Брянской области от <дата> были приняты обеспечительные меры. В целях обеспечения иска Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Почепскому межрайонному отделу (Выгоничский район) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области совершать любые действия по государственной регистрации прав, в том числе изменять записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении следующего недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером 32:03:0090401:38, площадью 76000кв.м., расположенных на территории Выгоничского района Брянской области, или его обременения (правообладатель земельного участка- ФИО1).

Согласно ч.1 ст.144.ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Учитывая, что судом принимается решение о продаже с публичных торгов спорного земельного участка, обеспечительные меры будут препятствовать реализации данного объекта недвижимости во исполнение решения суда.

Таким образом, суд считает необходимым частично отменить установленную меру по обеспечении иска, установив, что данная обеспечительная мера не распространяется на действия уполномоченного органа, направленные во исполнение решения суда в части реализации земельного участка на публичных торгах.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчицы в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 путем изъятия и продажи с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>..

Установить начальную стоимость изъятых у ФИО1 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>., исходя из рыночной стоимости этих земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ.

Отменить частично установленную определением Выгоничского районного суда Брянской области от <дата> обеспечительную меру о запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Почепскому межрайонному отделу (Выгоничский район) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области совершать любые действия по государственной регистрации прав, в том числе изменять записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении следующего недвижимого имущества: земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>., №, площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>., установив, что данная обеспечительная мера не распространяется на действия уполномоченного органа, направленные на исполнение решения суда в части реализации земельного участка на публичных торгах.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Семенов И.А.