Решение № 2А-1527/2018 2А-1527/2018~М-1440/2018 М-1440/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1527/2018

Дело № 2а-1527/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи: Приб Я.Я.,

при секретаре: Киселевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 28 сентября 2018 года

гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействий органа наделенного публичными полномочиями незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействий органа наделенного публичными полномочиями незаконным.

Требования административного истца, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, мотивированы тем, что постановлением от 03.07.2017 № 1627-п ему и его многодетной семье был бесплатно предоставлен в общую долевую собственность в равных долях земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Право собственности на земельный участок был зарегистрирован 16.11.2017. Однако, к указанному земельному участку не подведены инженерные сети, не произведена дренажная система (система водоотведения), чем существенно нарушаются их права, так как они не могут начать строительство жилого дома. Для начала строительства им нужны свет, вода, а также организация системы водоотведения. Кроме того, на участке расположены лесонасаждения, препятствующие разработке земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома.

Они обратились с заявлением в администрацию Междуреченского городского округа об обеспечении предоставленного земельного участка инженерной инфраструктурой, однако, административный ответчик отказал в обеспечении указанной инженерной инфраструктурой, сославшись не перераспределение бюджетных средств, выделенных на обустройство систем водоснабжения района Назасский на выполнение работ по реконструкции проезда им. 70-летия Кемеровской области в части строительства ливневой канализации и не возможностью обустройства водоснабжения к конкретному участку, в связи с необходимостью обустройства всего района Назасский.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, а именно- в не организации водоснабжения, водоотведения, спила лесонасаждений, обеспечение возможностью подключения к электроснабжению считает незаконным.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Междуреченского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: кемеровская область, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетним детям; обязать администрацию муниципального образования Междуреченского городского округа обеспечить предоставленный ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетним детям земельный участок, расположенный по адресу: кемеровская область, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, объектами инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в районе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Обязать администрацию муниципального образования Междуреченского городского округа осуществить спил лесонасаждений на участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности № от 25.09.2018 (л.д. 105), в удовлетворении исковых требований возражала, пояснив, что обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ, а именно, самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. МО «Междуреченский городской округ» на указанные цели денежные средства из бюджета субъекта РФ не выделялись. Законом не предусмотрена обязанность осуществления спила лесонасаждений с предоставленных гражданам земельных участков. По поводу организации и обеспечения функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока, в реестре муниципальной собственности пруд, из которого происходит сброс воды, не значится как гидротехническое сооружение. Администрацией Междуреченского городского округа организовано нецентрализованное холодное водоснабжение жителей района Назасский, что подтверждается муниципальным контрактом № 67-17/К от 12.12.2017. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать водоотведение от частных домов, не являющихся муниципальной собственностью. Действующие СанПиН 42-128-4690-88 предусматривают при отсутствии системы канализации оборудование выгребов на участках собственников. Таким образом, канализация может быть и нецентрализованной. Земельный участок находится в собственности граждан и для осуществления каких-либо мероприятий на указанном участке правовых оснований у администрации Междуреченского городского округа нет.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 03.09.2018, от 19.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Водоканал», КУМИ муниципального образования «Междуреченский городской округ», МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (л.д. 42-43, 65-66).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО9, действующий на основании доверенности от 21.08.2018 (л.д. 51), в удовлетворении исковых требований возражал, предоставив суду письменные пояснения (л.д. 139).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КУМИ муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО10, действующая на основании доверенности от 08.06.2018 (л.д. 52), в удовлетворении исковых требований возражала в полном объеме, предоставив отзыв на административное исковое заявление (л.д. 129-135).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» ФИО11, действующий на основании доверенности № от 09.01.2018 (л.д. 76), в удовлетворении исковых требований возражала, поддержала позицию административного ответчика и заинтересованных лиц.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения (л.д. 104), не явился. Причина неявки в суд не известна, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 130, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств: нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 40 ч.2 Конституции Российской Федерации, Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 1 марта 2015 года, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельные участки бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, дачного строительства, личного подсобного хозяйства.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 22.06.2017 года ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о предварительном согласовании в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов, подлежащего образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1260 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (л.д. 136).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа № 1627-п от 03.07.2017, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, предварительно согласован земельный участок подлежащий образованию с параметрами: площадью 1260 кв.м., по адресу: <адрес>, территориальная зона – зона индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 13).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа № 2307-п от 26.09.2017, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, как многодетной семье, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях каждому предоставлен земельный участок площадью 1 260 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, месторасположение: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: зона индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 138).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости 17.11.2017 года за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрировано право собственности, по 1/5 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-23).

21.05.2018 ФИО1, наряду с ФИО12, ФИО13, обратился в МКУ «УБТС» указав о том, что в 2017 году многодетным семьям были предоставлены земельные участки в собственность бесплатно, расположенные по адресу: <адрес><адрес>. Освоению земельных участков мешает организационный сток вод на эти участки: установлено две сливные трубы, идущие на указанные участки. Просят разобраться в сложившейся ситуации (л.д. 24).

19.06.2018 ФИО1, ФИО12, ФИО13 предоставлен ответ за № 1420 директора МКУ «УБТС» из которого следует, что специалистами «УАиГ», «КУМИ», «УБТС» было проведено обследование земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>, при котором было рекомендовано для разрешения сложившейся ситуации обратиться в МУП «Земноград» и в «УАиГ» (л.д. 87).

19.06.2018 ФИО1, ФИО2 обратились к администрации Междуреченского городского округа с заявлением, в котором просил обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 25-26).

Ответом администрации Междуреченского городского округа от 25.07.2018 № 1269, ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления, в связи с тем, что строительство объектов инженерной инфраструктуры к конкретному участку (<адрес>) не представляется возможным без комплексного обустройства систем водоснабжения всего района Назасской. В 2018 от экономии по конкурсам были выделены средства на выполнение проектных работ по строительству водопроводных сетей в районе <адрес>. Решением главы Междуреченского городского округа данные средства были перенаправлены на выполнение работ по реконструкции проезда им. 70-летия Кемеровской области в части строительства ливневой канализации. При формировании «Сводного перечня расходов на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство, содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства Междуреченского городского округа» МКУ «УР ЖКК» на 2019 будут учтены работы по проектированию водопроводных сетей в районе Назасский (л.д. 27).

Согласно ответа АО «Электросеть» № 2569/02-06/07 от 14.09.2018 возможность технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> имеется (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УРЖКК» и ИП ФИО14 заключен муниципальный контракт №/К по обеспечению питьевой водой жителей районов Камешек, Чульжан, Назасский в 2018 году (л.д. 113-121).

Опрошенный в судебном заседании от 19.09.2018 в качестве свидетеля главный инженер МУП «Водоканал» ФИО15 пояснил, что он выезжал по месту нахождения земельного участка предоставленного многодетной семье административного истца, организация водоотведения на территории района Назасский невозможна ввиду имеющегося рельефа местности.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что следует из положений ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Согласно подпункта 4 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Междуреченский городской округ, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

Согласно ст. 7 ч. 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ч. 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В силу требований п. п. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно положениям п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры, решение инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований в отношении указанной категории граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Кемеровской коллегии администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №275-р (с изменениями на 20.03.2018) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

В п. 1.14 Государственной программы Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 461, разработано Мероприятие "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей", в том числе по объектам Беловский городской округ. Строительство внеквартальных инженерных сетей водоснабжения и канализации малоэтажной коттеджной застройки в центральной части города (микрорайон 4) г. Белово Кемеровской области Мариинский муниципальный район. Наружное водоснабжение в рамках областной программы "Жилище", мероприятия "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей", <...> (строительство).

Таким образом, Междуреченский городской округ в указанной Государственной программе Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 461, отсутствует.

На уровне субъекта Российской Федерации (Кемеровской области) не принято каких-либо специальных нормативно-правовых актов по обеспечению инфраструктурой и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных многодетным семьям муниципального образования – Междуреченский городской округ.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части прямого запрета на выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исключает возможность возложения на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей по организации выделения конкретному местному бюджету.

Порядок и процедура предоставления субсидий четко регламентируется бюджетным законодательством, вследствие чего предоставление субсидий местным бюджетам возможно по установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта перечню, утвержденному на срок не менее трех лет, по результатам отбора. Предоставление субсидий отдельному муниципальному образованию, не включенному в соответствующий список запрещено.

Действующим законодательство не предусмотрено возложение обязанностей на муниципальное образование по осуществлению организации и отведения дренажных вод с поверхностного стока, а также по осуществлению спила лесонасаждений на земельных участках предоставленных льготным категориям граждан бесплатно в собственность, в том числе и многодетным семьям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству.

В части заявленных административным истцом требований о признании незаконными бездействий администрации Междуреченского городского округа, выразившихся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку бездействие администрации Междуреченского городского округа может быть признано незаконным, если имелась возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на обеспечение инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок, однако, не было исполнено, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Междуреченского городского округа нарушений прав административного истца допущено не было, все необходимые действия по своевременному предоставлению земельного участка в рамках требований пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 3,4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», были совершены.

Руководствуясь статьями 175 – 177, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействий органа наделенного публичными полномочиями незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03 октября 2018 года

Копия верна

Судья: Я.Я. Приб