Решение № 12-1798/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-1798/2020

Дело № 12-1798/2020


РЕШЕНИЕ

24 ноября 2020 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица амк, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, от <дата изъята> в отношении:

амк, родившегося <дата изъята> в дер. <адрес изъят> Республики Татарстан, проживающего в <адрес изъят> в <адрес изъят>, работающего главным специалистом отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «<адрес изъят>», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо амк признан виновным в том, что <дата изъята> в 10 час. 30 мин., по адресу: <адрес изъят>, допустил сброс отходов производства и потребления на почву, а именно отходы из жилищ несортированные (ФККО 73111001724), отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на общей площади 17 кв.м, в объеме 1,7 куб.м, что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от <дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Защитник грш в обосновании жалобы указал, что с вынесенным постановлением должностного лица директор <адрес изъят>» пав не согласен, в виду отсутствия административного правонарушения выявленного в ходе обследования прилегающей территории жилого <адрес изъят> по следующим причинам.

Согласно действующему законодательству административная ответственность наступает лишь постольку, поскольку налицо состав административного правонарушения. То есть исходя из объективной стороны правонарушением в конкретном случае является непосредственный сброс отходов производства и потребления, а ни как не допущение сброса отходов, что отражается из протокола. В данном случае сброс отходов осуществили собственники помещений многоквартирного жилого дома, что ведет к изменению субъекта административного правонарушения, в данном случае субъектом правонарушения будут являться граждане согласно ст. 2.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2. ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания, ТСЖ) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 162 и 164 ЖК РФ, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 189-ФЗ и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> (далее - Правила содержания), объем ответственности управляющих и подрядных организаций не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями. В следствии чего, управляющая и подрядная организация не отвечают за выполнение услуг и работ и, как следствии, за состояние соответствующих элементов общего имущества в многоквартирном доме, если это прямо не следует из заключенных ими договоров (ст. 162 и 164 ЖК РФ), так же п. 2.5 договора управления многоквартирным домом заключенным между собственником помещения и управляющим. В договоре управления многоквартирным домом заключенным между собственником помещения и управляющим отсутствуют работы по недопущению сброса отходов производства и потребления.

Законодательство РФ не предусматривает возможность единоличного установления управляющей компанией или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. Эти перечни указываются в договорах, одобренных решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и заключенных в соответствии с такими решениями. Так в силу п. 17 Правил содержания собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер финансирования. Если какие-то услуги и работы в перечне не указаны потому, то есть не допущение сброса отходов производства, что собственники помещений не приняли такого решения, то надзорные органы не имеет права давать управляющей компании или подрядной организации предписания выполнять в этом доме такие услуги и работы (отражено в постановлении ФАС ЗСО от <дата изъята> по делу № <номер изъят> Ответственность за последствия того, что необходимая работа не заказана, лежит на собственниках помещений в конкретном многоквартирном доме, которые не приняли нужного решения. Именно они несут бремя содержания (ст. 30 ЖК РФ и Правил содержания) принадлежащего им имущества. В следствии чего Министерство пэк и природных ресурсов РТ должна была составить протокол на собственников, которые и совершили административное правонарушение в многоквартирном доме.

Вследствие чего в действиях должностного лица пав отсутствует состав административного правонарушения. Поэтому заявитель просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

<данные изъяты>

В судебном заседании защитник грш доводы изложенные в жалобе поддержал и просил суд признать правонарушение малозначительным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор <адрес изъят>» пав в судебное заседание не явился, извещен.

пэк Министерства пэк и природных ресурсов Республики Татарстан гвэ просил суд постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от <дата изъята> оставить без изменения, жалобу защитника грш - без удовлетворения.

В силу ст. 51 Федерального закона от <дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

В соответствии со ст. 65 названного Федерального закона, под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными пэк (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя:

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата изъята> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от <дата изъята> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не проводятся.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении должностного лица пав, которым установлен факт несоблюдение им требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку он <дата изъята> в 10 час. 30 мин., по адресу: <адрес изъят>, допустил сброс отходов производства и потребления на почву, а именно отходы из жилищ несортированные (ФККО 73111001724), отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на общей площади 17 кв.м, в объеме 1,7 куб.м; акт экологического обследования состояния территории от <дата изъята>, согласно которому в ходе государственного экологического мониторинга территории <адрес изъят>, выявлено нарушение природоохранного законодательства, а именно отходы из жилищ несортированные (ФККО 73111001724), отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на общей площади 17 кв.м, в объеме 1,7 куб.м и фотоматериалы к нему; акт от <дата изъята>, составленный должностными лицами <адрес изъят>», согласно которому крупный габаритный мусор убран; акт экологического обследования состояния территории от <дата изъята>, согласно которому в ходе государственного экологического мониторинга территории <адрес изъят>, ранее выявленное нарушение ликвидировано. На момент осмотра территория находилась в удовлетворительном состоянии, произведена фотосъемка.

Старший государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды обоснованно пришел к выводу о доказанности вины директора <адрес изъят><адрес изъят>» пав в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; личность и имущественное положение должностного лица пав При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений, о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к пав или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Доводы защитника грш изложенные в жалобе не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушениии, актом экологического обследования состояния территории и фотоматериалами к нему, а также другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Суд считает, что у должностного лица пав имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Все это свидетельствует о том, что должностное лицо сознавало противоправный характер несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Позицию защитника грш по данному делу суд объясняет его желанием помочь пав избежать административную ответственность.

Доводы защитника также основаны на необходимости признания правонарушения малозначительным. Суд считает невозможным отнести правонарушение к малозначительному. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, а также предупреждения административных правонарушений.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, от <дата изъята> в отношении главным специалистом отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами <адрес изъят>» амк, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица амк - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья: подпись Р.С. Кашапов