Решение № 2А-96/2021 2А-96/2021~М-32/2021 М-32/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-96/2021

Дело № 2а-96/2021

УИД 21RS0014-01-2021-000050-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года пос. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего – судьи Павлова В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

с участием прокурора Дударенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии о признании информации размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Урмарского района (дата) проведена проверка Интернет-ресурсов на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон № 149-ФЗ) и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт размещения телекоммуникационной сети «Интернет» для неограниченного круга лиц Интернет-сайта, на котором содержится информация о продаже медицинских справок для получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, иных медицинских справок дистанционным способом https://24medspravki.com/product/medspravka-dlya-voditelskih-prav/.

Административный иск мотивирован тем, что распечаткой скриншотов страниц с указанного сайта, подтверждается, что на нем размещена информация о продаже медицинских справок для получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, иных медицинских справок дистанционным способом, в нарушение действующих нормативных актов. Указанная информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, может способствовать их совершению, что подтверждается актом осмотра данных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Вход на указанный сайт свободный, не требует дополнительной регистрации. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Указав, что выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку потворствуют совершению правонарушений в указанной сфере, определить количество которых не представляется возможным, посчитав, что в целях ограничения доступа в сети Интернет к Интернет-страницам, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, ссылаясь на то, что по состоянию на 21.02.2021 вышеуказанный сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» не внесен, а также ссылаясь на соответствующие положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», статью 327 УК РФ, прокурор просит:

1. Признать информацию о продаже медицинских справок для получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, иных медицинских справок дистанционным способом, размещенную на интернет-странице https://24medspravki.com/product/medspravka-dlya-voditelskih-prav/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

2. Копию вступившего в законную силу решения суда в течение 3 дней направить оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в Единый реестр.

Пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Дударенко Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило. При этом от них в суд поступил письменный отзыв на административный иск прокурора, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия и указано также, что внесение в единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит:

заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации;

доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

- пункт о направлении копии решения суда оператору Единого реестра(Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии) для внесениясведений в Единый реестр.

Кроме этого отмечено, что по состоянию на (дата) доступ к Интернет-pecypcy https://24medspravki.com/product/medspravka-dlya-voditelskih-prav/ нe ограничен решением суда.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административный иск прокурором Урмарского района Чувашской Республики подан в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Статьей 9 Федерального закона N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 ФЗ N 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела следует, что прокуратурой (дата) в ходе проверки исполнения требований законодательства о признании информации, размещенной на Интернет-странице информацией, распространение которой запрещено посредством мониторинга сети Интернет выявлена Интернет-страница по URL-адресу: https://24medspravki.com/product/medspravka-dlya-voditelskih-prav/, который содержит информацию о продаже неопределенному кругу лиц медицинских справок для получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, иных медицинских справок.

При этом судом установлено, что вход на сайт свободный, бесплатный и без ограничения во времени, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой интернет - пользователь. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

При проверке указанного URL-адреса через форму, размещенную на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://eais.rkn.gov.ru/), установлено, что в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данные об Интернет-страницах с указанными адресами отсутствуют.

При проверке ограничения доступа к указанной странице сети Интернет через форму, размещенную на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: https://blocklist.rkn.gov.ru/ установлено, что меры по ограничению доступа к Интернет-странице с указанным URL-адресом, не принимались.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в сети Интернет, установлено, что сведения о владельцах и администраторах вышеуказанных сайтов, его юридическом адресе отсутствуют.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 ФЗ № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

На основании п. 2 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного федерального закона.

В ч. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно абз. 1, 2 п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя

- обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В соответствии со ст. 23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», установлено, что выдача водительского удостоверения возможна только строго в установленном порядке, после обучения в автошколе, успешного прохождения лицом соответствующих экзаменов и при отсутствии противопоказаний.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы:

а) заявление;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

в) медицинское заключение;

г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии);

д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;

е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины.

Согласно статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, в том числе - медицинских справок, а также за использование заведомо подложного документа.

Приведенными положениями действующего законодательства в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже неопределенному кругу лиц медицинских справок для получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, иных медицинских справок.

Размещенная на указанных сайтах информация создает предпосылки к совершению правонарушений и преступлений в рассматриваемой сфере отношений, подрывает авторитет Российской Федерации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На момент проверки, а также в настоящее время указанный Интернет-ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен.

Учитывая, что вышеуказанный интернет-сайт не включен в Единый реестр, а установить его владельца не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства информацию, распространяемую посредством сети "Интернет", размещенную на интернет-странице https://24medspravki.com/product/medspravka-dlya-voditelskih-prav/, следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с этим требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети "Интернет" информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации удовлетворить.

1. Признать информацию о продаже медицинских справок для получения водительского удостоверения без прохождения медицинского осмотра, иных медицинских справок дистанционным способом, размещенную на интернет-странице https://24medspravki.com/product/medspravka-dlya-voditelskih-prav/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

2. Копию вступившего в законную силу решения суда в течение 3 дней направить оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в Единый реестр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия через Урмарский районный суд.

Судья В.И. Павлов

Решение10.03.2021