Решение № 2А-427/2021 2А-427/2021~М-291/2021 М-291/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-427/2021

УИД №

Производство №

Поступило в суд <адрес> г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.

при секретаре судебного заседания Васильеве А.Д,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, просила:

-признать незаконным отказ администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 745 кв.м. из земель муниципального образования <адрес> в территориальной зоне – застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-з) в кадастровом квартале №;

-обязать администрацию г. Оби Новосибирской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца и согласовать предварительное предоставление в аренду земельного участка площадью 745 кв.м. из земель муниципального образования <адрес> в территориальной зоне – застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-з) в кадастровом квартале №.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в январе 2021 года она обратилась в администрацию г. Обь Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 745 кв.м. из земель муниципального образования <адрес> в территориальной зоне – застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-з) в кадастровом квартале №.

Однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх. ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Отказ обоснован тем, что она не зарегистрирована по месту жительства на территории <адрес> и не состоит в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органе муниципального образования <адрес>.

Считает, что бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в аренду, нарушает ее права и законные интересы.

Она является <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалида на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий. При решении вопроса о предоставлении земельного участка на праве аренды годным категориям граждан не установлено наличие такого обязательного обстоятельства как нуждаемость в улучшении жилищных условии. Такого требования как необходимость постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Федеральным законом не предусмотрено. Часть 17 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства является самостоятельным разделом этой статьи и предусматривает самостоятельную возможность решать вопрос об улучшении жилищных условий инвалида независимо от постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании – Верх-Тулинском сельсовете <адрес>, что подтверждается постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действующим законодательством не запрещено льготным категориям граждан стоять на учете во всех уполномоченных органах <адрес>.

На рассмотрение дела в суд административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила допустить к участию в деле своего представителя-адвоката ФИО6

Представитель административного истца – адвокат ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дополнительно пояснила, что отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в части расположения земельного участка на схеме ФИО1 не оспаривается. Незаконные действия административного ответчика выразились в отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка в аренду в связи с тем, что ФИО1 не имеет на территории <адрес> регистрации в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. В настоящее время ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию <адрес> заявление о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх. является законным и обоснованным. Истцу ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по двум основаниям:

- указанный в представленной истицей схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок площадью 726 кв.м. пересекает две территориальные зоны: зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-з) и зону улично-дорожной сети (ИТ-1), а также приводит к черезполосице между предполагаемым к формированию земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №, соответственно утверждение схемы расположения не представляется возможным;

-отсутствие регистрации ФИО1 на территории муниципального образования <адрес> и отсутствие ее учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории <адрес>.

Отказ, связанный с расположением испрашиваемого земельного участка, истицей не оспаривается.

Претендовать на получение в аренду земельного участка истец имеет в том случае, если состоит на учете в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. И не может претендовать на произвольно выбранный ей земельный участок.

В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.

Административный истец не состоит в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории города Оби Новосибирской области.

Для получения истицей, являющейся инвалидом, земельного участка в аренду на территории соответствующего городского округа необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и быть зарегистрированной на территории указанного муниципального образования.

Истец ФИО1 имеет регистрацию на территории другого муниципального образования.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан – в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением прядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Статьей 5 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно.

Часть 2 ст. 5 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» установлено, что земельные участки гражданам, указанным в подпунктах «б-д» пункта 1, пунктах 2и 3 части 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства предоставляются в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Данная мера социальной поддержки предоставляется не всем инвалидам, а тем из них, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей- инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Само по себе наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей - инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и поставленного органом местного самоуправлении на кадастровый учет), поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом РФ процедуру предоставления земельного участка, установленную в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, включая подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка права инвалида нарушать не может.

Административный же истец испрашивает конкретный земельный участок.

Суд, заслушав представителя административного истца ФИО6 и представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 присвоена <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семь из трех человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением, которым просила согласовать предоставление земельного участка площадью 726 кв.м. из земель муниципального образования <адрес> в территориальной зоне- застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-З) в кадастровом квартале № в аренду без проведении торгов на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для строительства индивидуального жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

Рассмотрев данное заявление повторно, администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления указанного в заявлении земельного участка.

В качестве оснований отказа в удовлетворении заявленного ФИО1 требования в письме указано на то, что:

- указанный в представленной истицей Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок площадью 726 кв.м. пересекает две территориальные зоны: зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-з) и зону улично-дорожной сети (ИТ-1), а также приводит к черезполосице между предполагаемым к формированию земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №, соответственно утверждение схемы расположения не представляется возможным;

- отсутствие регистрации ФИО1 на территории муниципального образования <адрес> и отсутствие решения о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории <адрес> (л.д. 7-10).

Письменный ответ получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью, которая сторонами не оспаривалась.

Не согласившись с указанным выше решением в части отсутствия регистрации на территории <адрес> и отсутствием решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории <адрес>, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх., в части расположения земельного участка, ФИО1 не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Следовательно, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющим основания для постановки на жилищный учет.

В силу положений ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Как установлено ст. 3 Закона Новосибирской области от 04 ноября 2005 года № 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - граждане, нуждающиеся в жилых помещениях), по месту жительства осуществляется исполнительно-распорядительными органами городских округов, городских и сельских поселений (далее - исполнительный орган).

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ и ст. 3 Закона Новосибирской области «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» предусмотрена обязанность исполнительно-распорядительных органов городских округов, городских и сельских поселений вести учет и принимать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства.

Из материалов дела – копии паспорта следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу <адрес>. На момент обращения в адрес администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду регистрации на территории <адрес> не имела.

Доказательств того, что на момент обращения в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически проживала на территории <адрес>, в материал дела не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 в связи с отсутствием ее регистрации на территории <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении, нельзя признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказ администрации <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка площадью 745 кв.м. из земель муниципального образования <адрес> в территориальной зоне – застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-з) в кадастровом квартале №, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №., и обязании согласовать предварительное предоставление в аренду указанного земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья Т.А. Тайлакова