Решение № 2-4076/2023 2-597/2024 2-597/2024(2-4076/2023;)~М-3447/2023 М-3447/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-4076/2023

Дело № 2-597/2024 (2-4073/2023)

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Злобиной Е.А.

при секретаре Антиповой Н.Ю.

с участием прокурора Сергеевой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «СОШ №», комитету по образованию города Барнаула, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к комитету по образованию города Барнаула, МБОУ «СОШ №», в котором просил возложить на комитет обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 6 месяцев со дна вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «СОШ №» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования комитетом осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений общеобразовательных учреждений Железнодорожного района г. Барнаула, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «СОШ №» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, с момента ввода в эксплуатацию обследование технического состояния здания школы и его сооружений не проводилось, что противоречит требованиям п. 4.3 ГОСТ 31937-2011. Данное нарушение является недопустимым, поскольку несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Подобные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку обусловливают риск получения ими различных травм, а также нарушают права детей на безопасные условия обучения, воспитания, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений общеобразовательных организаций, которое оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие выделенных на эти цели денежных средств. Аналогичное представление внесено ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета, также оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора Сергеева И.С. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО3 в судебном заседание пояснила, что обследование здания школы проводилось с привлечением проектного института <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, состояние здания школы контролируется, по необходимости проводится текущий косметический ремонт. В ДД.ММ.ГГГГ в комитет по образованию направлялось коммерческое предложение <данные изъяты> по проведению обследования здания школы, на которое был дан ответ об отсутствии денежных средств.

Представитель ответчика комитета по образованию г. Барнаула ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что комитет не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является собственник здания. Кроме того, пояснила, что согласно ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг проводят в соответствии с предварительно разработанными программами, данный ГОСТ включен в перечень стандартов и сводов, применение которых обеспечивается на добровольной основе. Кроме того, техническое обследование посредством специализированных организаций нормами не предусмотрено.

Третье лицо комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия казанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

На основании ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке тактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания, сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В силу п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, что установлено п. 4.1 ГОСТ 31937-2011.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание МБОУ «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником здания является городской округ – город Барнаул Алтайского края; право оперативного управления – МБОУ «СОШ №».

Согласно представленному представителем МБОУ «СОШ №» техно-рабочему проекту, обследование (осмотр) здания школы институтом <данные изъяты> было проведено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе данного обследования установлено, что здание имеет ряд трещин в наружных стенах, которые произошли из-за неравномерной осадки конструкций вследствие просадки грунтов. Имеющиеся деформации не грозят обрушением конструкций, тем не менее, в восточном крыле школы имеют место большие деформации перегородок и полов.

ДД.ММ.ГГГГ институтом <данные изъяты> проведено обследование трещины в стене здания школы № по адресу: <адрес>.

После указанной даты обследования технического состояния здания школы и его сооружений не проводилось, что противоречит требованиям п. 4.3 ГОСТ 31937- 2011.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений общеобразовательных организаций, которое рассмотрено. Однако нарушения, указанные в представлении не устранены в виду отсутствия денежных средств.

Аналогичное представление ДД.ММ.ГГГГ внесено председателю Комитета по образованию города Барнаул, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по образованию города Барнаула направлен запрос о предоставлении информации о проведении мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированной организации.

Согласно поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированной организации не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3.1 Устава МБОУ «СОШ №» утвержденного приказом комитета по образованию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - г. Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ №» осуществляет Комитет по образованию города Барнаула.

Согласно п. 7.5 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета соответствующего уровня на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданиями; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета соответствующего уровня на иные цели; доходы Учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления и иные источники, не запрещенные федеральными законами.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Комитет по образованию города Барнаула Алтайского края обязан обеспечивать финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения и, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; разрабатывает предложения по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов образования на территории города, координирует подведомственные организации по проведению ремонта зданий и помещений, находящихся в их оперативном управлении (п. 3.43 Положения).

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 31937-2011 должен применяться на добровольной основе, судом отклоняются ввиду следующего.

В силу статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.1).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч.2).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям (ч.3).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч.4).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.7).

В соответствии с пунктом 113 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 687, в Межгосударственные стандарты входит ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Из чего следовало бы полагать, что данный ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" должен применяться добровольно.

Вместе с тем, по делу установлено, что в правом крыле здания МБОУ «СОШ №» с 1-го по 3-й этаж проходит трещина, включая стены и потолки каждого этажа, о чем сообщалось в письме директора МБОУ «СОШ №» в комитет по образованию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

На данное письмо дан ответ, согласно которому инженерами технико-эксплуатационного отдела комитета по образованию города Барнаула принято решение обследование здания школы не производить, ограничиться проведением работ по ремонту спортивного зала.

Согласно акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу <данные изъяты> учебного года от ДД.ММ.ГГГГ имеется потребность в капитальном ремонте в новом учебном году (п.п. «г» п. 3 Акта).

Следовательно, какие-либо мероприятия по обследованию здания не проводились и на настоящее время не проведены, то есть добровольно ответчик не исполняет требования о соблюдении безопасности здания и его эксплуатации.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу положений статьи 55.24 ГрК, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (ч.1 ст. 55.24). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24).

Из части 1 стати 55.25 ГрК следует, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в обязательном порядке осуществлять эксплуатационный контроль за техническим зданием в период его эксплуатации, что на сегодняшний день ответчиком МБОУ «СОШ №», как лицом, которому передано здание на праве оперативного управления данные требования не выполняются.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, что само по себе указывает на возможность установления 12 месячного срока исполнения решения суда Комитетом по образованию города Барнаула, учитывая, что бюджет муниципального образования на 2024 год уже сформирован и исполняется, и 6 месячного срока для МБОУ «СОШ №».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Комитет по образованию города Барнаула (ИНН №) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (<адрес>) с привлечением специализированной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение ««Средняя общеобразовательная школа №» (<адрес>, ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования Комитетом по образованию г. Барнаула осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (<адрес>) с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А.Злобина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года