Решение № 2-434/2021 2-434/2021~М-357/2021 М-357/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-434/2021

Дело № 2-434/2021

27RS0020-01-2021-001134-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Аян Аяно-Майского района, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района, администрации Аяно-Майского муниципального района об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчикам, мотивируя это тем, что прокуратурой района 09.04.2021 г. проведена проверка в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – СОШ с.Аян), в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства, приведенного в иске, по периметру территории СОШ с.Аян отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), так, целостность имеющегося ограждения по периметру территории СОШ с.Аян нарушена, частично отсутствует ограждение, имеются механические повреждения, отсутствие надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории СОШ с.Аян создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних обучающихся, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности СОШ с.Аян в части несанкционированного проникновения на территорию СОШ с.Аян неограниченного круга лиц. На основании чего, прокуратурой района 09.04.2021 г. внесено представление директору СОШ с.Аян, которое 13.04.2021 г. рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Согласно Положения отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района и является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, в ведении которого находятся все муниципальные казенные образовательные организации района. На основании изложенного прокурор просит суд обязать МКОУ СОШ с.Аян в срок до 01.09.2022 года устранить выявленные прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края нарушения: оборудовать по периметру СОШ с.Аян ограждения в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, которым утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, а также администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию ограждением по периметру территории СОШ с.Аян.

В судебное заседание процессуальные истец, ответчики в лице представителей МКОУ СОШ с.Аян, отдела образования администрации Аяно-Майского района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского района Хабаровского края не прибыли, все извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела, суд не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных участников процесса по имеющимся в деле материалам, по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного ФЗ № 293-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.3 ч.4 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Ч.8 ч.1 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в ФЗ от 03.08.2018 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 1,3,5,7,9,12,13 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.18 Требований № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «а» п.20 указанных Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 09.04.2021 г. проведена проверка в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – СОШ с.Аян), в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства, приведенного в иске, по периметру территории СОШ с.Аян отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), так, целостность имеющегося ограждения по периметру территории СОШ с.Аян нарушена, частично отсутствует ограждение, имеются механические повреждения.

Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждены актом проверки от 09.04.2021 г., фототаблицей к акту проверки от 09.04.2021 г., внесенным представлением об устранении выявленных нарушений от 09.04.2021 г., ответом на представление МКОУ СОШ с.Аян, признавшей выявленные нарушения, приказом о вынесении административного взыскания работнику МКОУ СОШ с.Аян за допущенные нарушения (л.лд.11-25), и не оспорены иными ответчиками.

Таким образом как установил суд, отсутствие надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории СОШ с.Аян создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних обучающихся, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности СОШ с.Аян в части несанкционированного проникновения на территорию СОШ с.Аян неограниченного круга лиц, и на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения не устранены, обратного со стороны ответчиков в рамках требований положений ст.56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

В связи с чем исковые требования процессуального истца к МКОУ СОШ с.Аян об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме, на предусмотренный в иске срок – до 01.09.2002 г., который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом объема выполняемых работ и их сложности.

Согласно п.11 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.18 ч.1 ст.5 Устава Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 15.06.2005 г. 3 29, и размещенного в общедоступной системе «Консультант Плюс», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1.1 Положения об отделе образования администрации Аяно-Майского муниципального района, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 20.03.2015 г., отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района, отдел образования является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, учредителем и собственником имущества отдела образования является муниципальное образование – Аяно-Майский муниципальный район, функции и полномочия учредителя отдела образования от имени муниципального образования осуществляет администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании Устава Аяно-Майского муниципального района, учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности отдела образования, формирует и утверждает муниципальное задание, обеспечивает контроль над его выполнением.

Согласно п.1.4 Положения, в ведении отдела образования находятся все муниципальные казенные образовательные организации района, а также муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета учреждений образования Аяно-Майского муниципального района», в соответствии с п.2.2.1 Положения, основной задачей отдела образования является обеспечение права каждого жителя Аяно-Майского муниципального района на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, согласно п.2.2.5 Положения, основной задачей отдела образования является обеспечение развития и эффективного функционирования системы образования на территории Аяно-Майского муниципального района, согласно п.2.2.6 Положения, основной задачей отдела образования является выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, согласно п.2.3.5 Положения, основной задачей отдела образования является обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих территорий, согласно п.3.3.13 Положения, отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных муниципальных образовательных организаций и МКУ «ЦБУ».

В связи с тем, что отдел образования является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Аяно-Майского муниципального района, на ответчике в лице Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, структурным подразделением которого является отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий МКОУ СОШ с.Аян в части оборудования ограждения по периметру школы с.Аян в соответствии с вышеприведенным в иске законодательством и требований процессуального истца – прокурора Аяно-Майского района, поскольку финансирование деятельности МКОУ СОШ с.Аян находится в ведении администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, главным распорядителем средств (бюджета) которого является отдел структурное подразделение – отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В связи с чем заявленные исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского района в указанной части также подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского района к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Аян Аяно-Майского района, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района, администрации Аяно-Майского муниципального района об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2022 года устранить выявленные прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края нарушения, а именно: оборудовать по периметру территории средней общеобразовательной школы с.Аян ограждение в соответствии с:

- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, утвердившего санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, утвердившем требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в лице отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию ограждением по периметру территории средней общеобразовательной школы с.Аян.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина